實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是生物多樣性保護(hù)的核心，也是《生物多樣性公約》2050年愿景，與我國提倡的人類命運(yùn)共同體理念一脈相承。生物多樣性之所以下降，究其根源，是人類發(fā)展的不可持續(xù)所致，進(jìn)而危及到人類自身的發(fā)展乃至生存。因此，如果人類的發(fā)展，包括絕大多數(shù)人的觀念、行為和生產(chǎn)生活方式做不到“自然友好”，減少對生物多樣性棲息地和資源的利用壓力、實(shí)現(xiàn)碳中和以扭轉(zhuǎn)氣候變化、減少甚至杜絕污染和廢棄物等，在2030年前扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。無疑，扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降的趨勢是人類的共同目標(biāo)，這一目標(biāo)因其公共性，決定了需要全社會(huì)的參與，形成全民保護(hù)的局面。

過去40年，我國生物多樣性保護(hù)公眾參與發(fā)生了巨大變化。這首先得益于我國政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域卓越的行動(dòng)力，從保護(hù)地建設(shè)、大熊貓和朱鹮等瀕危旗艦物種的有效保護(hù)、天然林禁伐的變革性轉(zhuǎn)變，到國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，這些有力的舉措促進(jìn)了各級政府和公眾生態(tài)保護(hù)意識提升，促進(jìn)了人們對自然價(jià)值、人與自然關(guān)系認(rèn)識的良性轉(zhuǎn)變。生物多樣性領(lǐng)域的多項(xiàng)法律、制度、財(cái)政投入等配套措施，特別是《環(huán)境保護(hù)法》中對公眾參與的激勵(lì)和法律保障，無疑對全社會(huì)參與生物多樣性保護(hù)起到了引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)多種多樣的保護(hù)實(shí)踐、示范和試驗(yàn)，為生物多樣性保護(hù)的新思路和新方法提供了有益的借鑒和依據(jù)，也為日漸高漲的公眾參與提供了平臺和橋梁。

另一方面，我國各民族的傳統(tǒng)文化中有著深厚的人與自然和諧相處的文化積淀。例如青藏高原上藏族群眾傳承千百年至今的神山圣湖和眾生平等的社會(huì)規(guī)范和行動(dòng)實(shí)踐，東部地區(qū)如天目山、婺源等地基于傳統(tǒng)傳承的保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，北京大學(xué)基于中國園林文化有著百年生態(tài)恢復(fù)歷史、如今又被年輕學(xué)生繼續(xù)傳承的校園保護(hù)小區(qū)等，在今天生態(tài)文明建設(shè)的背景下展現(xiàn)了新的活力，為我國民間參與生物多樣性保護(hù)奠定了良好的人文基礎(chǔ)。

我們看到，過去40年里，公眾參與生物多樣性保護(hù)取得了長足發(fā)展。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，少數(shù)國際環(huán)保組織進(jìn)入中國開展大熊貓、鶴類等瀕危旗艦物種的保護(hù)，此時(shí)成立的本土環(huán)保組織以宣傳教育和政策呼吁為主。到2000年以后，特別是2008年以后，從村級到全國不同層次、不同領(lǐng)域的生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)紛紛建立，覆蓋領(lǐng)域從傳統(tǒng)的物種和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，到科學(xué)研究和監(jiān)測、違法案件和執(zhí)法監(jiān)督、公益訴訟、自然教育、公民科學(xué)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等。參與人數(shù)也在迅速增加，特別是越來越多的青年人加入到了自然保護(hù)的社會(huì)組織和自然愛好者的行列中。以觀鳥群體為例，自20世紀(jì)90年代末開始，在過去20年間已經(jīng)擴(kuò)大成為一個(gè)數(shù)十萬人之眾的公民科學(xué)家群體，為我國鳥類的本底數(shù)據(jù)積累做出了不可替代的貢獻(xiàn)。自然之友等社會(huì)組織發(fā)起的保護(hù)綠孔雀棲息地的公益訴訟，在司法領(lǐng)域介入生物多樣性保護(hù)的預(yù)防性措施上有了一個(gè)突破。而以企業(yè)和企業(yè)家為參與主體的生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)，對保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新帶來了新的探索和動(dòng)力。

2012年以來井噴式發(fā)展的自然教育，成為保護(hù)領(lǐng)域一個(gè)新興的行業(yè)和市場需求。如今公眾參與也成為眾多保護(hù)地和政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)保護(hù)措施的重要力量，例如我國首批國家公園試點(diǎn)的三江源國家公園，建立了一整套“公益管護(hù)員”的體系，對在園區(qū)內(nèi)生活的1.7萬多戶牧民每戶聘請一名生態(tài)管護(hù)員，進(jìn)行生物多樣性巡護(hù)和管理，在提高保護(hù)成效的同時(shí)，使當(dāng)?shù)啬撩瘾@得收益；而在三江源國家公園推出首批特許經(jīng)營項(xiàng)目昂賽“大貓谷”，通過牧民合作社經(jīng)營的自然體驗(yàn)活動(dòng)，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與外來訪客得以共享保護(hù)的惠益，是一個(gè)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生動(dòng)案例。

然而，與生物多樣性保護(hù)的巨大需求相比，我國社會(huì)組織和公眾參與保護(hù)的規(guī)模仍顯不足，社會(huì)資金的投入仍然薄弱，我國社會(huì)組織參與國際生物多樣性保護(hù)事務(wù)的能力也相對較弱，有很大提升的空間。具體而言，可以在以下幾個(gè)方面有所改進(jìn)：

在生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃等生物多樣性保護(hù)政策制定和實(shí)施過程中，廣泛聽取社會(huì)組織和公眾的意見，同時(shí)為社會(huì)組織的發(fā)展提供能力建設(shè)與資金支持。

在包括國家公園在內(nèi)的保護(hù)地建設(shè)管理中，科學(xué)地評估當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在尊重當(dāng)?shù)厝伺c自然和諧相處的文化、習(xí)俗和本土知識的前提下，把當(dāng)?shù)鼐用窦{入到保護(hù)機(jī)制中來，通過適當(dāng)?shù)墓膭?lì)機(jī)制將其轉(zhuǎn)化為保護(hù)者，協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)的良性關(guān)系。

鼓勵(lì)私營部門積極評估自身業(yè)務(wù)對生物多樣性的影響，推行綠色供應(yīng)鏈管理，并通過引入綠色產(chǎn)品認(rèn)證和生態(tài)標(biāo)簽引導(dǎo)消費(fèi)選擇；鼓勵(lì)金融投資充分運(yùn)用綠色金融與ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）體系，與社會(huì)組織合作將生物多樣性影響評估納入到投資風(fēng)險(xiǎn)評估中去，并通過創(chuàng)新投融資手段加大投資“基于自然的解決方案”的力度。

完善生物多樣性社會(huì)組織及基金會(huì)注冊成立的法律與制度保障，激勵(lì)公眾參與和社會(huì)資金的進(jìn)入，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過各種方式參與保護(hù)地的管理運(yùn)營、監(jiān)測監(jiān)督和成效評估；鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)在保護(hù)實(shí)踐上進(jìn)行創(chuàng)新示范，特別是通過社區(qū)保護(hù)地、公益保護(hù)地等其他有效保護(hù)措施（OECMs），補(bǔ)充保護(hù)那些未包含在正式保護(hù)地內(nèi)的重要生物多樣性區(qū)域；鼓勵(lì)社會(huì)組織走向國際，參與全球生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。

建立健全司法保障和媒體渠道，公開生物多樣性相關(guān)的信息，倡導(dǎo)公民科學(xué)行動(dòng)，激勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)和監(jiān)督損害生物多樣性的違法行為，鼓勵(lì)更多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公益訴訟。

未來10年是扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢的關(guān)鍵。在過去40年里，包括社會(huì)組織、公眾和企業(yè)等在內(nèi)的非國家主體在生物多樣性保護(hù)，特別是物種和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、公眾意識教育和知識傳播，以及在基于社區(qū)的保護(hù)探索等方面發(fā)揮了重要的作用，是不可或缺的力量。公眾參與在今后的生物多樣性保護(hù)工作中需要做出更大的貢獻(xiàn)，除了社會(huì)組織與公眾自身的努力和能力提升外，政策、法規(guī)制度、資金等各方面的保障和鼓勵(lì)將是關(guān)鍵之舉。

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》中，提出了“全面推動(dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與”的要求，其中明確：“完善社會(huì)參與機(jī)制。通過政府購買服務(wù)等形式激勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)和法律援助等活動(dòng)。完善違法活動(dòng)舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織積極舉報(bào)濫捕濫伐、非法交易、污染環(huán)境等導(dǎo)致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。強(qiáng)化信息公開機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問題。建立健全生物多樣性公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與生物多樣性保護(hù)的司法保障。”這些意見呼應(yīng)了公眾參與生物多樣性保護(hù)的需求，非常及時(shí)。

作者：呂植（北京大學(xué)）