《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（CBD COP15）于2021年10月11—15日和2022年上半年分兩階段在中國(guó)昆明舉行。此次大會(huì)主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，旨在倡導(dǎo)推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)，努力達(dá)成《生物多樣性公約》提出的到2050年實(shí)現(xiàn)生物多樣性可持續(xù)利用和惠益分享，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。大會(huì)將審議“2020年后全球生物多樣性框架”，確定2030年全球生物多樣性新目標(biāo)。

《生物多樣性公約》締約方大會(huì)首次在中國(guó)舉辦，既體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)對(duì)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用工作的重視，也是對(duì)我國(guó)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域取得重要成就的認(rèn)可。我國(guó)國(guó)土面積廣闊、地形地貌復(fù)雜、氣候類型多樣，孕育了豐富的生物多樣性資源，是地球上生物多樣性最豐富的12個(gè)國(guó)家之一。得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，使我國(guó)擁有森林、草原、湖泊、濕地、荒漠、海洋等多種生態(tài)系統(tǒng)類型，物種資源、遺傳資源也十分豐富。同時(shí)，我國(guó)還擁有悠久的歷史和燦爛的文明，多民族共同發(fā)展，有著豐富的傳統(tǒng)文化資源，也是生物多樣性豐富的重要體現(xiàn)。

豐富的生物多樣性資源，既是寶貴的財(cái)富，客觀上也增加了保護(hù)的難度。一方面，過(guò)往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的政策導(dǎo)向，重發(fā)展、輕環(huán)保的理念，導(dǎo)致我國(guó)生物多樣性資源遭到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，全球氣候變暖的大環(huán)境帶來(lái)的冰川融化、海平面上升、極端天氣頻發(fā)等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也為生物多樣性保護(hù)帶來(lái)重大打擊。我國(guó)是生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年）指出，我國(guó)生物多樣性主要面臨著部分生態(tài)系統(tǒng)功能退化、物種瀕危程度加劇、遺傳資源喪失和流失的問(wèn)題。加大對(duì)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，是橫亙?cè)谖覀兠媲安坏貌换貞?yīng)的命題。如何加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用，更考驗(yàn)我們的智慧。

習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生物多樣性保護(hù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、全局性變化。特別是黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，得到廣泛的關(guān)注和支持。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明體制改革，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。報(bào)告指出要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，報(bào)告同時(shí)提出要建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，“全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，生物多樣性保護(hù)工作在我國(guó)如火如荼地開(kāi)展。

政策推動(dòng)生物多樣性保護(hù)。中國(guó)是最早加入聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，自加入聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)多條政策，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作。1994年出臺(tái)的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，是我國(guó)第一部有關(guān)生物多樣性保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。此后，又相繼出臺(tái)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)行動(dòng)方案》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011—2030年）《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等一系列生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)文件，為生物多樣性保護(hù)提供了政策遵循，推動(dòng)了我國(guó)生物多樣性保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。為協(xié)調(diào)各部門生物多樣性保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用的頂層設(shè)計(jì)，2011年成立了“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”。同時(shí)，為對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)部門職能整合，2018年發(fā)布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出建立生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局等一系列機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展的需要。

立法強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。近年來(lái)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)立法也取得一系列重大成就。我國(guó)實(shí)行以內(nèi)促外的履約策略，通過(guò)不斷完善國(guó)內(nèi)生物多樣性法制的方式，不斷提高中國(guó)的履約能力，推動(dòng)了中國(guó)履約實(shí)現(xiàn)從“追隨者”到“重要參與者”再到“積極貢獻(xiàn)者”的角色演變，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，生物多樣性保護(hù)法律體系已經(jīng)初步建立。我國(guó)的生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系，一部分是《環(huán)境保護(hù)法》等綜合性立法，里面包含生物多樣性保護(hù)的規(guī)定；另一部分是《生物安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等多部單行法、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，以及最高人民法院制定的與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的司法解釋。同時(shí)，在生物多樣性保護(hù)專門立法方面也有了許多積極的探索，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》等專門性地方法規(guī)相繼出臺(tái)。

司法保障生物多樣性保護(hù)。司法是生物多樣保護(hù)的最后屏障，也是生物多樣性保護(hù)最有力的工具。我國(guó)生物多樣性司法保護(hù)取得顯著成就，首先是環(huán)境司法專門化助推生物多樣性保護(hù)，環(huán)境司法專門化包括審判機(jī)構(gòu)專門化、審判人員專業(yè)化和審判模式合一化等內(nèi)容，我國(guó)已設(shè)立環(huán)境資源審判庭，并將生物多樣性保護(hù)納入受案范圍；其次是環(huán)境公益訴訟強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，環(huán)境公益訴訟是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的重要手段，2015年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，標(biāo)志著環(huán)境公益訴訟在法律層面基本全面確立，環(huán)境公益訴訟在我國(guó)的發(fā)展與完善，推動(dòng)了生物多樣性的保護(hù)工作，在司法實(shí)踐中，已經(jīng)有許多有關(guān)濕地、林地以及瀕危動(dòng)植物等生物多樣性的公益訴訟案件；最后是注重以刑罰手段保護(hù)生物多樣性，我國(guó)刑法和《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中，均有對(duì)損害生物多樣性的行為予以刑事處罰的規(guī)定，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)一步加強(qiáng)了刑罰手段的適用性。刑罰手段的運(yùn)用，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于破壞生物多樣性行為嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。

當(dāng)今世界，風(fēng)云際會(huì)，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，處于百年未有之大變局之中。新冠肺炎疫情之下，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。新冠肺炎疫情在全球肆虐，引發(fā)了全人類對(duì)人與自然關(guān)系的反思，也更激起了對(duì)生物多樣性保護(hù)的關(guān)注。《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議在中國(guó)召開(kāi)，既是一個(gè)對(duì)外展示的窗口，展現(xiàn)我國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面取得一系列重大成果，讓世界看到中國(guó)對(duì)生物多樣性保護(hù)工作的重視；同時(shí)也是一個(gè)交流合作平臺(tái)，我們要抓住這個(gè)契機(jī)，努力發(fā)出中國(guó)聲音，擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際影響，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)國(guó)際合作，早日實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》目標(biāo)。

（作者系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》項(xiàng)下《名古屋議定書(shū)》遵約委員會(huì)副主席）