第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，養(yǎng)老服務(wù)需求越來越旺盛，“時間銀行”等互助養(yǎng)老方式越來越受關(guān)注。

從有關(guān)實踐看，“時間銀行”是指將提供者的服務(wù)以“時間幣”形式記錄儲存起來，以待自己將來年老了需要有人照料的時候來支取相關(guān)服務(wù)。積極老齡觀要求全社會都要樹立老年人不僅是消費者而且是生產(chǎn)者、不是負擔(dān)而是資源的觀念，形成養(yǎng)老孝老敬老用老的社會氛圍。據(jù)統(tǒng)計，我國60歲至69歲的低齡老年人口占老年人口的55.8%，多數(shù)具有參與社會經(jīng)濟活動的意愿和能力。“時間銀行”以互惠為基礎(chǔ)，發(fā)動社會力量參與互助養(yǎng)老，具有較強的公益性，有助于緩解養(yǎng)老壓力，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，還能夠為一些低齡老年人口提供發(fā)揮余熱、重拾自信的平臺，有助于實現(xiàn)老有所為。

截至目前，我國一些地方在探索“時間銀行”助力養(yǎng)老方面已積累了一定的經(jīng)驗，但相關(guān)工作還存在諸多制約因素。一是“時間銀行”規(guī)模小、網(wǎng)點少、異地壁壘多，以致服務(wù)提供者與服務(wù)對象之間匹配對接難、異地“存取”難。二是服務(wù)提供者數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，未來支取風(fēng)險大。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，中青年人進城，部分農(nóng)村低齡老人面臨互助養(yǎng)老服務(wù)支取風(fēng)險。三是服務(wù)內(nèi)容單一，專業(yè)化程度低，難以涵蓋老年人尤其是失能老人的全面照顧。四是“時間幣”換算標(biāo)準(zhǔn)相對簡單，不能體現(xiàn)出服務(wù)提供者、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的差異，且各自為政，難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

要堅持全域、全民、全面統(tǒng)一發(fā)展的思路，推動“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展。一是支持“時間銀行”規(guī)?；l(fā)展?？商剿鲗⑸鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為網(wǎng)點，適時擴大試點，支持社會組織、企業(yè)主導(dǎo)型“時間銀行”拓展地域連鎖發(fā)展。二是壯大和優(yōu)化服務(wù)提供者隊伍。積極弘揚互助文化，明確規(guī)定“時間幣”可以繼承和贈與，并采取多樣化褒獎優(yōu)待措施，動員全年齡段人口、全社會人員尤其是具有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)技能的人員積極參與。三是適應(yīng)老年人的多樣化需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)化技能培訓(xùn)，推動服務(wù)提供者為服務(wù)對象提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)。四是統(tǒng)一管理部門、運行規(guī)則、運行平臺和“存儲”賬號?？商剿饔擅裾块T統(tǒng)一管理負責(zé)，條件成熟時在全國層面出臺養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”指導(dǎo)意見。制定體現(xiàn)服務(wù)提供者、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容差異的、全國統(tǒng)一的服務(wù)價值等級和換算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，實現(xiàn)“時間幣”換算公開透明和結(jié)果互認，實現(xiàn)“時間銀行”數(shù)據(jù)共享、資源共享、服務(wù)共享，逐步開通全國“通存通兌”功能。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所）