[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）10-0056-03

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制改革、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程密不可分。進(jìn)入新發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)著眼國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)與構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，在深度融入上做文章，在深化協(xié)同上謀發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

深度融入構(gòu)建新發(fā)展格局的六項(xiàng)任務(wù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動與特定空間的結(jié)合，它強(qiáng)調(diào)有效資源的合理空間配置和有效利用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為兩種特性：一種是空間差異性。與宏觀經(jīng)濟(jì)相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在時間維度的基礎(chǔ)上納入了空間維度，區(qū)位空間的唯一性與獨(dú)特性決定了區(qū)域間發(fā)展的差異性。另一種是融合互動性。一方面國家戰(zhàn)略與宏觀政策深刻地影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)從屬于國家宏觀經(jīng)濟(jì)；另一方面區(qū)域資源的合理配置與區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展可有效促進(jìn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正因如此，在國家戰(zhàn)略與宏觀政策框架之下出臺有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策，成為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑。

新中國成立以來，我國城市和區(qū)域發(fā)展服務(wù)于國家宏觀戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出從非均衡轉(zhuǎn)向高水平協(xié)調(diào)、從追求高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出均衡導(dǎo)向—效率優(yōu)先的非均衡導(dǎo)向—增長極培育與總體協(xié)調(diào)并進(jìn)的演進(jìn)特點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間載體沿三大地帶—四大板塊—城市群與重點(diǎn)支撐帶逐漸細(xì)化。

國家“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要考量。這深刻地影響區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向由“公平與效率”向“效率、公平與安全”拓展。圍繞效率、公平與安全，融入并服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨六大任務(wù)。一是打造內(nèi)需引擎，通過形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、促進(jìn)居民可支配收入增長、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求等路徑，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。二是實(shí)現(xiàn)效率導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要樞紐，以經(jīng)濟(jì)增長促穩(wěn)定、以經(jīng)濟(jì)增長保安全，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。三是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全，通過強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈與創(chuàng)新鏈安全，成為我國突破技術(shù)封鎖與強(qiáng)化自主創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。四是促進(jìn)公平導(dǎo)向下的均衡發(fā)展，以深化改革為動力，緩解區(qū)域內(nèi)部落差，成為輻射北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。五是推進(jìn)高水平對外開放，依托?？湛诎兜葢?zhàn)略資源塑造國際競爭新優(yōu)勢，成為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的有力支點(diǎn)。六是高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，聚焦“建設(shè)世界級城市群”的重要目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大尺度空間治理探索，建設(shè)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

聚焦深化京津冀協(xié)同發(fā)展的五大維度

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要構(gòu)筑北方的經(jīng)濟(jì)高地，建設(shè)世界級城市群，還應(yīng)在探索新發(fā)展格局下區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展起示范作用。

協(xié)同發(fā)展下的京津冀地區(qū)間關(guān)系可以解構(gòu)為五大維度，即產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、市場協(xié)同、空間協(xié)同與治理協(xié)同。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，主要聚焦于地區(qū)間建立有序的產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移與合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。創(chuàng)新協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的動能源泉，主要聚焦于形成動力強(qiáng)勁的區(qū)域創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化與知識技術(shù)空間溢出。市場協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本前提，主要聚焦于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)區(qū)域市場一體化，共建透明開放、公平競爭的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)要素自由流動與資源優(yōu)化配置。空間協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的空間載體，主要聚焦于建立合理高效的城市規(guī)模體系與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化空間關(guān)系和國土開發(fā)利用為主線，提升地區(qū)綜合承載能力。治理協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本保障，主要聚焦于優(yōu)化政府間的關(guān)系，致力于通過更加有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制和創(chuàng)新治理工具，促進(jìn)地方政府間協(xié)同合作。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展中依然存在一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在融入構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，這些問題顯得更加突出和緊迫。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩，地區(qū)之間落差依然顯著，河北省各地級市之間的分化也很明顯。城市規(guī)模體系的斷層特征顯著，大城市重負(fù)與中小城市滯后并存，與世界級城市群網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)尚有較大差距。城市間技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)溢出有待加強(qiáng)，北京建設(shè)形成國際科技創(chuàng)新中心，但受地區(qū)技術(shù)交易市場不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化渠道不通暢等因素影響，津冀未能充分發(fā)揮區(qū)位臨近優(yōu)勢承接技術(shù)轉(zhuǎn)移，使北京創(chuàng)新成果呈現(xiàn)蛙跳轉(zhuǎn)移態(tài)勢。市場活力有待進(jìn)一步激活，生產(chǎn)要素與企業(yè)主體缺乏突破行政區(qū)劃限制實(shí)現(xiàn)自由流動、進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力?？诎秲?yōu)勢發(fā)揮不足，港口功能仍以交通樞紐為主，貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)與開放功能未能有效發(fā)揮，口岸開發(fā)建設(shè)的市場化和開放度低，口岸產(chǎn)業(yè)鏈條不完整且功能不完善。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮五大區(qū)位優(yōu)勢

京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從屬于和服務(wù)于新發(fā)展格局，應(yīng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極調(diào)整并有所作為。

合力推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈質(zhì)與量的雙提升，奮力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。新發(fā)展格局之下京津冀協(xié)同發(fā)展迫切需要解決增長動力問題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈相互融合是實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化和提供持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長動力的必然要求。以價(jià)值鏈升級為導(dǎo)向重塑產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)供給對市場需求的適配性，形成有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極借鑒深圳在培育技術(shù)交易市場方面的經(jīng)驗(yàn)做法，盡快建立高度市場化的科技成果轉(zhuǎn)化平臺和轉(zhuǎn)化渠道，使三地在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中形成更加緊密的合作關(guān)系，以創(chuàng)新知識、高新技術(shù)為核心推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動力。增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)支撐和引領(lǐng)的突出作用，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化津冀的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移與孵化功能，借助北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢獲取高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，形成區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系之間的有機(jī)互動機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大與發(fā)展質(zhì)量提升。

分類推進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向、財(cái)稅導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌安全與發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。京津冀落實(shí)各自功能定位，不僅應(yīng)大力引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)導(dǎo)向型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)推進(jìn)輕紡工業(yè)等就業(yè)導(dǎo)向和石油化工、汽車工業(yè)等財(cái)稅導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)升級，后兩者在穩(wěn)定社會就業(yè)、確保地區(qū)稅收等方面發(fā)揮著巨大作用。制定分門別類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推動園區(qū)平臺整合與低效產(chǎn)業(yè)用地整治，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源支撐力。以產(chǎn)業(yè)圖譜為導(dǎo)引加快補(bǔ)鏈延鏈、固鏈強(qiáng)鏈，通過對標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈條、對標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)，完善專項(xiàng)基金、招商策略及環(huán)境建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升的雙贏。

深入推進(jìn)口岸開放大通道、大通關(guān)、大協(xié)同模式創(chuàng)新，建設(shè)高質(zhì)量協(xié)同開放的引領(lǐng)示范區(qū)。充分利用空港、海港以及自貿(mào)區(qū)等口岸戰(zhàn)略資源，加速三地口岸市場協(xié)同發(fā)展。深化北京首都國際機(jī)場、北京大興國際機(jī)場以及天津?yàn)I海國際機(jī)場之間的資源要素優(yōu)化配置，建立國際航空樞紐與區(qū)域航空樞紐相銜接、客運(yùn)航空與貨運(yùn)航空有序分布的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的航空通道和高度發(fā)達(dá)的臨空經(jīng)濟(jì)。天津港、黃驊港和秦皇島港等海港口岸協(xié)同合作促進(jìn)口岸功能完善、口岸產(chǎn)業(yè)鏈拓展和口岸要素集聚，實(shí)現(xiàn)海港功能由交通通道向開放、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)等功能拓展，增加海港對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。充分發(fā)揮天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，搶抓政策創(chuàng)新紅利，做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作，為京津冀建設(shè)高質(zhì)量對外開放的引領(lǐng)示范區(qū)提供制度供給。

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化、城鎮(zhèn)化水平提升，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。北京和天津城鎮(zhèn)化率已達(dá)到較高水平，下一步重點(diǎn)是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善國際化大都市城市功能，提升人民生活品質(zhì)。著力填平京津兩地之間的發(fā)展洼地，建設(shè)京津國際都市連綿帶。提升石家莊、唐山、保定和邯鄲等節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展水平，建設(shè)區(qū)域性中心城市，改善城市群的城市規(guī)模體系落差。規(guī)范化、差異化發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推動特色產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)、人口及資本要素集聚，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與城市、鄉(xiāng)村之間的融合發(fā)展。

深化京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索城市群協(xié)同治理模式。體制機(jī)制創(chuàng)新的核心是打破行政分割與地方保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域分治向區(qū)域融合發(fā)展。以打破行政分割為核心，探索地區(qū)之間相容性和統(tǒng)一性的政策體系，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的財(cái)稅共享機(jī)制、區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接、金融投資與技術(shù)研發(fā)政策統(tǒng)一等。以加速市場協(xié)同為核心，深化商事制度改革、清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法、完善市場服務(wù)和監(jiān)管體制等，激發(fā)市場活力，形成要素自由流動的內(nèi)生動力。以提高國土利用效率和城市群綜合承載能力為切入點(diǎn)，共同探索“多規(guī)合一”的大尺度區(qū)域空間規(guī)劃，對空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排與調(diào)控引導(dǎo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：李蘭冰，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院副院長、教授）