一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國。隨著國際市場環(huán)境和國內(nèi)要素稟賦條件的不斷變化，我國經(jīng)濟發(fā)展正在逐步進入新時代。

國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，陷入了持續(xù)低迷，外部需求對我國的經(jīng)濟拉動作用明顯弱化。同時，我國勞動年齡人口不斷下降，勞動參與率持續(xù)走低，勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失，我國原有的依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴張的增長模式越來越受到制約。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式日益緊迫。

在此背景下，黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這意味著中國經(jīng)濟步入了提質(zhì)增效的新時期。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》鮮明指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。發(fā)展的主題決定了發(fā)展的目標和方向。其中特別強調(diào)，要“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。

當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

習近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”。高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟總量和規(guī)模增長到一定階段后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，人民生活水平顯著提高的過程。

如何使經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時代背景下中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵問題。深刻理解和認識高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控、推動經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。

我們的經(jīng)濟發(fā)展要符合“三個新”：以社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為特點的新發(fā)展階段；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

具體而言，經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變主要應(yīng)包括以下四個方面：

第一，經(jīng)濟增長目標的轉(zhuǎn)變，即由追求經(jīng)濟增長高速度轉(zhuǎn)向重視經(jīng)濟增長的高質(zhì)量。未來中國經(jīng)濟發(fā)展，不再糾結(jié)于增長速度是快一點還是慢一點，而是要以人民為中心，以民生的改善為目標，全面推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量改革、效率改革和動力改革。

第二，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟增長由出口帶動、投資帶動轉(zhuǎn)向由消費、投資、進出口協(xié)同帶動，使國家經(jīng)濟實力不斷增強，居民收入不斷提高，人民生活水平不斷改善。

第三，經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)變，即由生產(chǎn)要素的粗放投入所帶動的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧由a(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動帶來的經(jīng)濟增長，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進步、管理能力改善、勞動者素質(zhì)提高而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長。

第四，經(jīng)濟增長速度的轉(zhuǎn)變，即由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。

綜合來看，要真正適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，就必須淡化速度要求，強化質(zhì)量意識，優(yōu)化要素投入，促進經(jīng)濟社會建設(shè)各方面的平衡、協(xié)調(diào)、發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)。

實現(xiàn)高質(zhì)量的供給就是要致力于提高我國商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。我國擁有全球門類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但很多商品仍處于全球價值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人。必須進一步提高供給質(zhì)量，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)問題，才能更好滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。

促進高質(zhì)量的需求則要促進工序在更高水平上實現(xiàn)平衡。我國已形成了世界上最大規(guī)模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場十分廣闊，但就業(yè)質(zhì)量不高，居民就業(yè)水平偏低，公共供給嚴重不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來的負擔還比較嚴重。

解決這些問題，要釋放被抑制的需求，帶動供給端升級和需求端持續(xù)升級，也要持續(xù)促進消費擴大和消費升級，并提供更多的政策支持。逐步解決收入分配的不合理問題，戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)制度改革必然加速，帶來農(nóng)民消費的崛起。

實現(xiàn)高質(zhì)量的配置就是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，理順價值機制，減少配置扭曲，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。

實現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出就是要更加重視內(nèi)涵式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟投資回報率逐年下降的態(tài)勢，在人口紅利逐步消退的同時，進一步發(fā)展人力資本紅利，提高勞動生產(chǎn)率，提高資源的集約利用程度，增強發(fā)展的可持續(xù)性。

推動經(jīng)濟由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量的分配就是要推動合理的初次分配和公平的再次分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價不合理的問題，促進各種要素按照市場價值參與分配，促進居民收入持續(xù)增長。再分配環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用、精準脫貧等措施的兜底作用，要注意調(diào)節(jié)存量財富差距過大的問題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會流動性，避免形成階層固化。

促進高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)，就是要暢通供需匹配的渠道、暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的渠道。要堅持房住不炒，如果房價持續(xù)上漲，持續(xù)擴大的房地產(chǎn)市場將會擠壓其他部門的增長，從而導致經(jīng)濟運行中存在重要失衡。實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟的失衡、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟的失衡，這三大失衡會持續(xù)存在。一方面，高質(zhì)量發(fā)展就意味著必須要調(diào)整淘汰一部分不再具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。另一方面，近年來，新的全球形勢和格局必然要求中國盡早、盡快推動供應(yīng)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計。