要素如水，制度為渠。城市之間的分工協(xié)作經(jīng)由無(wú)數(shù)的市場(chǎng)交易完成，需要完善制度以降低交易成本。需緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同性，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)。

完善促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度機(jī)制，推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。讓市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)資源要素配置，以平等互利的自由交易為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)的邏輯布局和延展產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。政府可以出臺(tái)城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)行統(tǒng)籌和引導(dǎo)。

比如，充分利用信息技術(shù)成果，推進(jìn)金融、類金融市場(chǎng)一體化；逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布和披露、交易憑證互認(rèn)，推進(jìn)水、礦產(chǎn)、森林等資源使用權(quán)跨省交易；發(fā)展城市群一體化土地市場(chǎng)、跨地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)等。

完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的制度機(jī)制，營(yíng)造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。中心城市擴(kuò)容是制度創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。大城市擴(kuò)容直接打破了行政區(qū)的阻礙，便利了資源流動(dòng)和要素配置，可以在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，也給周邊的小城市帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的重點(diǎn)領(lǐng)域、適宜地區(qū)和操作路徑。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域合作機(jī)制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。

提升不同行政區(qū)的銜接協(xié)同，推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)治理共建共享共治?？缭叫姓^(qū)界線，推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)治理由單個(gè)城市自治向城市群協(xié)同轉(zhuǎn)變，提高一體化水平，優(yōu)化公共資源分布。如繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障卡在城市群通用和醫(yī)保基金跨省結(jié)算；推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生等資源合作共享、跨區(qū)配置；以大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、流域上下游協(xié)同治理、水資源保護(hù)及共建城市群生態(tài)空間為重點(diǎn)，實(shí)行城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一體監(jiān)測(cè)、聯(lián)合評(píng)估，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

建立縱向公平機(jī)制，克服城市競(jìng)爭(zhēng)中的不平等。探索建立公共資源配置的縱向公平機(jī)制，將教育和醫(yī)療等公共資源配置與常住人口掛鉤，不再按城市的行政等級(jí)配置。通過(guò)更高層級(jí)的政策協(xié)調(diào)化解城市之間的利益之爭(zhēng)。

建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)利益平衡。城市群可以探索建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的成本分擔(dān)、收益分享機(jī)制，以及社會(huì)保障跨區(qū)統(tǒng)籌后的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。如探索多樣化的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償方式；探索在產(chǎn)業(yè)移出地和移入地之間建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行稅收兩地分成。

此外，加大推進(jìn)力度，建立與城市群發(fā)展相適應(yīng)的政府績(jī)效管理制度，對(duì)已實(shí)施的政策進(jìn)行效果評(píng)估、修訂完善，推動(dòng)城市群發(fā)展進(jìn)入新階段。