作為新的生產(chǎn)要素和新一代信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)在疫情防控與構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用更加凸顯。越來越多的國家和城市將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在城市規(guī)劃、城市治理、城市安全、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。可以說，基于大數(shù)據(jù)建立創(chuàng)意與實用兼具的城市保護(hù)模式日益重要。

大數(shù)據(jù)保護(hù)城市的作用機(jī)理

大數(shù)據(jù)助力城市提供有溫度的公共服務(wù)。從精準(zhǔn)營銷到興趣推薦、精準(zhǔn)醫(yī)療，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)釋放了無數(shù)紅利。但有一部分老年人、殘疾人等“慢跑群體”因為數(shù)字化失能被阻攔在外，彌合服務(wù)的數(shù)字鴻溝迫在眉睫。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，數(shù)字適老提到了國家戰(zhàn)略高度，這也預(yù)示著公共服務(wù)從標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化走向個性化和有溫度。隨著越來越多跨部門數(shù)據(jù)的聚合與分析，大數(shù)據(jù)可以切分到更精細(xì)的人群來提供公共服務(wù)，滿足公眾的個性化需求。針對養(yǎng)老服務(wù)資源緊張、能力有限的痛點，一些社區(qū)借助大數(shù)據(jù)探索嵌入式養(yǎng)老新模式：社區(qū)老人通過家中的智能床墊、感應(yīng)器、血壓設(shè)備等數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)實時上傳健康數(shù)據(jù)，不出家門即可享受健康咨詢和診療服務(wù)，發(fā)生意外通過觸發(fā)報警可馬上得到社區(qū)管理中心的快速響應(yīng)；對于殘疾人群體多的城市，建立移動政務(wù)服務(wù)平臺很重視他們的需求。過去申請殘疾人證，至少要往返街道和相關(guān)部門4趟、提交5份材料、填寫18項信息才能完成所有手續(xù)。經(jīng)過流程優(yōu)化再造、讓數(shù)據(jù)“跑路”后，當(dāng)事人只需去指定醫(yī)院體檢定級后，即可在手機(jī)上辦結(jié)所有申請事項。不僅是殘疾人證，移動政務(wù)還開始為殘障人群提供辦理生活補(bǔ)貼、減免所得稅、掛失申請殘疾人證等9項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動城市群的治理效能提升。都市圈/城市群作為城鎮(zhèn)化空間的主體形態(tài)，已經(jīng)成為我國生產(chǎn)力布局的核心增長點。但人口流動從城市內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚g流動，風(fēng)險防控跨域性與連鎖性特征加劇了社會治理的復(fù)雜度。社區(qū)治理、城市管理和市民服務(wù)，不再是單個的點和個體，而是數(shù)據(jù)“一盤棋”。依照都市圈的空間演化規(guī)模，核心城市發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)活動向外的擴(kuò)散效應(yīng)會逐漸大于集聚效應(yīng)。這意味著物理空間的存在感會有所稀釋，而數(shù)字空間的獲得感將進(jìn)一步增強(qiáng)，部門空間如中央商務(wù)區(qū)符號化作用將減弱。在此影響下，各要素的流動匯聚會自然從線上開始，數(shù)字空間協(xié)同先行實現(xiàn)。在新冠肺炎疫情這樣的特殊形勢下，數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域的流動在保證物理世界的聯(lián)通方面起到了重要作用。借助視頻會議、在線教育等數(shù)字化平臺，在人流動受阻情況下，信息、知識、物品、資金等其他要素也能正常流動；疫情期間，一體化的全國防疫信息碼不僅推動了跨地區(qū)的互通互認(rèn)，也可協(xié)助政府、社區(qū)、企業(yè)等不同主體掌握復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員的來源、數(shù)量、健康狀況等信息，以便提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

大數(shù)據(jù)為建設(shè)“韌性城市”提供了基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中首次提出建設(shè)“韌性城市”。根據(jù)倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會定義，“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。突發(fā)的新冠肺炎疫情，使全社會對“韌性城市”有了深切感受，其中大數(shù)據(jù)作為這場“阻擊戰(zhàn)”中的一大亮點，重要性不言自明。

大數(shù)據(jù)為各國政府和國家衛(wèi)生部門提供了直接而有效的預(yù)測、分析和防控規(guī)劃的手段。例如，我國借助大數(shù)據(jù)平臺對高危人群、潛在高危人群以及確診病人密接群體進(jìn)行排查、預(yù)防、監(jiān)測等。面對城市安全的時代大考，大數(shù)據(jù)在識別安全風(fēng)險、使城市“防患于未然”的作用日漸成效。

用好大數(shù)據(jù)提高城市治理能力

隨著城市化和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，城市治理和服務(wù)都將迎來層級、模式、對象等多個方向上的變革，風(fēng)險的突發(fā)性和不確定性都將增加。這就需要我們在大數(shù)據(jù)能力構(gòu)建方面下功夫。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建城市級的全域數(shù)字底座?？梢灶A(yù)見，未來城市服務(wù)需要處理的數(shù)據(jù)量將更加龐大，數(shù)據(jù)維度將更加全面，業(yè)務(wù)邏輯也將更加復(fù)雜，這對現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)數(shù)據(jù)需要穿越部門層級、地域等邊界的時候，會發(fā)現(xiàn)根本走不通。因此，面向城市全域進(jìn)行頂層設(shè)計，打造跨網(wǎng)、彈性、智能的數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施，有序整合公有云和私有云，構(gòu)建支撐城市發(fā)展所需的可插拔、一體化能力的數(shù)字底層則成為發(fā)揮大數(shù)據(jù)保護(hù)城市巨大潛力的首要工作。

以應(yīng)用為導(dǎo)向催化數(shù)據(jù)深度融合。當(dāng)前，各地都在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)的建設(shè)、優(yōu)化。許多城市已經(jīng)在以這兩張網(wǎng)融合為抓手推進(jìn)城市服務(wù)和治理數(shù)據(jù)的融合，最大化城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值；還有一些城市則以應(yīng)用入口為抓手，全面打通政府G端、企業(yè)/社區(qū)B端、市民C端三端數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在城市范圍內(nèi)實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)和模型能力的融合，進(jìn)而推進(jìn)城市治理“全域大協(xié)同”。

完善政策法規(guī)體系，健全大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全能力的更新與升級，為大數(shù)據(jù)在城市深度應(yīng)用的快車道上系上安全帶；厘清數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的邊界，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和各相關(guān)主體之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以必要和最小化原則明確數(shù)據(jù)收集范圍和使用方式；對濫用數(shù)據(jù)、侵犯個人隱私等行為加強(qiáng)管理和懲戒。