2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》指出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。數(shù)據(jù)被作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的五種生產(chǎn)要素之一。在人類發(fā)展史上，如果說工業(yè)革命拓展了人類體力，通過大規(guī)模工廠化生產(chǎn)創(chuàng)造出驚人的物質(zhì)財(cái)富，那么以大數(shù)據(jù)為依托的新一輪信息革命正在空前地增強(qiáng)人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，同時(shí)迅速重塑物質(zhì)世界和人類社會(huì)本身。大數(shù)據(jù)就像一把新時(shí)代的金鑰匙，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活以及國(guó)家治理都產(chǎn)生著根本性、全局性、革命性影響。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展高度重視，提出一系列重要指示。我們要充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的極端重要性，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的極端重要性，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)變革，全面掌握大數(shù)據(jù)資源，樹立黨管數(shù)據(jù)的理念，落實(shí)黨管數(shù)據(jù)的責(zé)任，建立黨管數(shù)據(jù)的機(jī)制，發(fā)揮黨組織在“把方向、出思路、定政策、用干部、抓大事、促改革”等重要環(huán)節(jié)的重大作用。

加快形成黨管數(shù)據(jù)的工作體系。全面加強(qiáng)黨在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從確保人民群眾根本利益、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法執(zhí)政和推進(jìn)全面依法治國(guó)的高度出發(fā)，讓大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定。黨管數(shù)據(jù)，首要在于管人用人。強(qiáng)化政策支持力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)使用環(huán)境，把政治過硬、技術(shù)過硬、管理過硬的人才放在大數(shù)據(jù)管理崗位上來，把數(shù)字主權(quán)牢牢掌握在黨和人民的手里。黨管數(shù)據(jù)，重點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)。從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)布局，減少各地因自行改革、被動(dòng)改革而造成新的碎片化，實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)，成效最大。黨管數(shù)據(jù)，關(guān)鍵在于破除壁壘。按照“打通信息壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”的要求，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成數(shù)據(jù)開放共享的大平臺(tái)，滿足數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的迫切需求。

加快形成黨管數(shù)據(jù)的政策體系。與工業(yè)時(shí)代相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代依托于萬物互聯(lián)帶來的基礎(chǔ)設(shè)施、海量數(shù)據(jù)形成的生產(chǎn)資料、算法演進(jìn)煥發(fā)的生產(chǎn)力等變化都是全新的。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的技術(shù)獨(dú)立和產(chǎn)業(yè)自主。一是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)政策引導(dǎo)。立足大數(shù)據(jù)發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新原有的政策體系，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障等各領(lǐng)域豐富促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策工具箱。二是聚力關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集中力量辦大事，整合資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)鏈。三是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。在管規(guī)劃、管規(guī)范、管標(biāo)準(zhǔn)、管安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放大數(shù)據(jù)要素對(duì)其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效率倍增效應(yīng)，充分提高各類要素的生產(chǎn)活力和效率，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

加快形成黨管數(shù)據(jù)的法治體系。從大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)大國(guó)，到大數(shù)據(jù)的管理強(qiáng)國(guó)、安全強(qiáng)國(guó)，需要我們黨在領(lǐng)導(dǎo)法治規(guī)范和行政監(jiān)管兩個(gè)方面同步提升、雙向發(fā)力，形成一套科學(xué)規(guī)范、審慎包容的中國(guó)特色大數(shù)據(jù)法治方案。首先，完善大數(shù)據(jù)信息安全法規(guī)制度。從事關(guān)個(gè)人利益的數(shù)據(jù)隱私到涉及社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全相關(guān)的數(shù)據(jù)安全進(jìn)行分類立法修法，對(duì)相關(guān)違法行為及量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，確保有法可依。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)采集與利用行為的監(jiān)管力度，提高對(duì)大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，完善大數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管體系。對(duì)各類市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)采集、分析特別是使用等環(huán)節(jié)制定工作規(guī)范，優(yōu)化大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制流程，確保大數(shù)據(jù)使用行為的合法性。對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、政府行政等重要大數(shù)據(jù)應(yīng)用或服務(wù)，應(yīng)納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查的范疇，盡快制定明確的安全評(píng)估規(guī)范，確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)具備嚴(yán)格可靠的安全保障措施。最后，完善政府大數(shù)據(jù)信息處理的操作規(guī)范。健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)審核制度，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，明確各政府部門的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，保障數(shù)據(jù)的安全性，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提升各政府部門應(yīng)對(duì)能力。

加快形成黨管數(shù)據(jù)的應(yīng)用體系。此次新冠肺炎疫情防控中，企業(yè)相繼發(fā)布相關(guān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，如高效便捷的健康碼、疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)直播、交通工具感染者密接者查詢、無接觸機(jī)器人等，這些技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合“網(wǎng)格化”的基層力量，使得疫情預(yù)警、監(jiān)測(cè)、排查、檢測(cè)等工作效率大幅提升。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在決策管理層面的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)作出合理分析，為決策行為提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理層面的應(yīng)用，開發(fā)適用于社會(huì)治理工作的人工智能，有效提升社會(huì)治理的實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性和高效性，降低社會(huì)治理成本。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)層面的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)功能，提升公共服務(wù)供給的針對(duì)性，及時(shí)供給更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)防控層面的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析篩查社會(huì)狀況，提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力和社會(huì)事件的防控治理能力。

（作者系浙江省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)主席）