黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這是黨中央首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，體現(xiàn)了在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下社會主義基本經(jīng)濟制度的與時俱進，是一個重大的理論創(chuàng)新。同時，也標志著我國正式進入數(shù)字經(jīng)濟“紅利”大規(guī)模釋放的時代，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素從投入階段發(fā)展到產(chǎn)出和分配階段。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，人類社會已經(jīng)迎來了繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的數(shù)字經(jīng)濟時代。不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以土地、勞動和資本、技術(shù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟最鮮明的特點就是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。當前，數(shù)字經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)位居世界第二。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重達到34.8%，對GDP增長的貢獻率達到67.9%。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展主要得益于我國人口眾多、消費市場廣闊，數(shù)據(jù)的體量和增速都十分可觀。預(yù)計到2020年，我國將成為世界第一大數(shù)據(jù)資源國。利用好這一得天獨厚的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮好數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，將有力地推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、可共享、無限增長、無限供給的稟賦，海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化的數(shù)據(jù)通過信息技術(shù)的收集、篩選、加工、處理，就能成為具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的“大數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)被多維度多層次地應(yīng)用到各產(chǎn)業(yè)中，可以放大生產(chǎn)力乘數(shù)，創(chuàng)造比以往更多的價值，同時大大降低各類成本，使價值創(chuàng)造更有效率，理應(yīng)獲得按貢獻參與收益分配的權(quán)利。比如通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，企業(yè)能夠加速流程再造、降低運營成本、提高生產(chǎn)效率；智能化制造服務(wù)企業(yè)加快脫穎而出；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率不斷提高并催生內(nèi)外部組織變革；“大數(shù)據(jù)+”等新業(yè)態(tài)、新模式助推產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。就像馬克思預(yù)言的那樣，人們的勞動“不再像以前那樣被包括在生產(chǎn)過程中，相反地，表現(xiàn)為人以生產(chǎn)過程的監(jiān)督者和調(diào)節(jié)者的身份同生產(chǎn)過程本身發(fā)生關(guān)系……工人不再是生產(chǎn)過程的主要作用者，而是站在生產(chǎn)過程的旁邊”。

數(shù)據(jù)本身就是一種商品，作為生產(chǎn)要素由市場合理配置，參與收益分配屬于初次分配，要由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，通過市場方式完成。這就要求不斷完善數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性，在積累數(shù)據(jù)量的同時，注重提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)更好找、更好看、更好用，充分挖掘數(shù)據(jù)價值；從法律層面對數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)屬性予以清晰界定，為數(shù)據(jù)交易提供法律基礎(chǔ)；完善數(shù)據(jù)交易制度，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場，探索成立全國性數(shù)據(jù)交易中心，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制；加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，建立兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)管理和保障體系。