習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，“要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)，也曾經(jīng)是深度貧困區(qū)，雖然已經(jīng)整體脫貧，但致富的基礎(chǔ)較薄弱。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的程度、國家的安全和社會的穩(wěn)定。民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，以生態(tài)富民為切入點推進實現(xiàn)共同富裕。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是各族人民的共同期盼，是鑄牢中華民族共同體意識、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全面建成小康社會，一個民族也不能少；實現(xiàn)共同富裕的道路上，同樣不能忘記每一個民族、每一個家庭，這是共產(chǎn)黨人的承諾，也是共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)。

共同富裕不是單純的物質(zhì)富裕，還包括精神富足、生態(tài)美麗，最終達到人與自然和諧共生、社會和諧和睦，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是每個人都離不開，也沒有任何產(chǎn)品可以替代的公共產(chǎn)品，用之不覺，失之難再。不少民族地區(qū)遠離中心城市和城市群，交通不便，自然生產(chǎn)生活條件差，經(jīng)濟發(fā)展起點低，歷史欠賬多。為此，民族地區(qū)必須立足生態(tài)資源稟賦，以生態(tài)富民為切入點，在保護生態(tài)的同時促進富民增收，實現(xiàn)共同富裕。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的原則，優(yōu)化國土資源結(jié)構(gòu)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴格落實“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。

維護生態(tài)系統(tǒng)完整健康

人與自然是生命共同體，是一個生態(tài)系統(tǒng)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是人類必須遵循的客觀規(guī)律。如果人的行為違背自然發(fā)展規(guī)律，必然會受到自然的懲罰，人對自然的傷害最終會傷及人類自身。生態(tài)系統(tǒng)是人與自然組成的“生命系統(tǒng)”，我們要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局。

完整健康的生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的重要前提。我國民族地區(qū)大多地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，自然災(zāi)害頻發(fā)，是典型的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，民族自治地區(qū)有328個縣（旗）位于22個國家重點生態(tài)功能區(qū)，涵蓋了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性四種類型，占民族自治地區(qū)總面積的48.5%。為此，民族地區(qū)要摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護。加強綜合治理，強化山水林田湖草沙冰等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，注重整體推進，以達到增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目標。

堅持生態(tài)立區(qū)、生態(tài)富區(qū)

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。民族地區(qū)最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)立區(qū)、生態(tài)富區(qū)作為實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，按照“五位一體”“四個全面”的總體要求，推動民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)的全方位融合。立足民族地區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，深入推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓良好生態(tài)環(huán)境成為民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。加大對民族地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革支持力度，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機遇，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的整體布局。支持民族地區(qū)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)增效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游，農(nóng)牧民生活富裕富足。

以生態(tài)價值實現(xiàn)機制推動民族地區(qū)共同富裕

生態(tài)是資源和財富，是我們的寶藏；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的必由之路，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。長期以來，民族地區(qū)自然資源存在產(chǎn)權(quán)界定難、權(quán)益落實難等問題，生態(tài)產(chǎn)品在價值轉(zhuǎn)化中存在難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，一要深化民族地區(qū)自然資源資產(chǎn)與人文遺址資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，合理劃定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，明晰產(chǎn)權(quán)邊界。二要挖掘民族地區(qū)土壤特質(zhì)、氣候水文、風(fēng)土人情等稀缺性資源，建立合理的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制與監(jiān)督體系。三要針對民族地區(qū)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，研究制定與之相配套的會計與經(jīng)濟核算體系。四要規(guī)范民族地區(qū)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展市場化、多元化交易平臺。五要鼓勵銀行等金融機構(gòu)或社會資金通過綠色信貸、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，為民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供中長期融資服務(wù)。

發(fā)揮好各民族優(yōu)秀生態(tài)文化的積極作用

推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，離不開少數(shù)民族優(yōu)秀文化的參與。生態(tài)文化是人類在征服自然、改造自然過程中形成的尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的情感認知與行動自覺。應(yīng)充分尊重和利用好各民族優(yōu)秀生態(tài)文化，從中汲取生態(tài)文明建設(shè)的智慧和滋養(yǎng)；教育和引導(dǎo)民族地區(qū)百姓增強生態(tài)環(huán)保意識，共同努力改善生態(tài)環(huán)境。目前，關(guān)于民族地區(qū)生態(tài)文化的系統(tǒng)整理與挖掘研究還不夠深入，群眾性參與活動還不夠廣泛，今后需要采取多種舉措增強生態(tài)文化自信自強。一要系統(tǒng)整理少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，深入挖掘其中關(guān)于生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容；二要深入推進民族地區(qū)雄渾壯美的自然風(fēng)光與多姿多彩的民族文化緊密融合，加快發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)；三要積極創(chuàng)作民族曲藝、舞蹈等文藝作品，加大對民族生態(tài)文化的推介和宣傳；四要大力支持民族地區(qū)生態(tài)村、綠色校園、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)和文明城市建設(shè)，把生態(tài)文化建設(shè)與人居環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，打造人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

（作者：賀高祥，系重慶財經(jīng)學(xué)院副教授；文傳浩，系云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）