以生態(tài)富民為切入點 推進民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕

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以生態(tài)富民為切入點 推進民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出,“要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度,優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局,不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū),也曾經(jīng)是深度貧困區(qū),雖然已經(jīng)整體脫貧,但致富的基礎(chǔ)較薄弱。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況,直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的程度、國家的安全和社會的穩(wěn)定。民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際,以生態(tài)富民為切入點推進實現(xiàn)共同富裕。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是各族人民的共同期盼,是鑄牢中華民族共同體意識、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全面建成小康社會,一個民族也不能少;實現(xiàn)共同富裕的道路上,同樣不能忘記每一個民族、每一個家庭,這是共產(chǎn)黨人的承諾,也是共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)。

共同富裕不是單純的物質(zhì)富裕,還包括精神富足、生態(tài)美麗,最終達到人與自然和諧共生、社會和諧和睦,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是每個人都離不開,也沒有任何產(chǎn)品可以替代的公共產(chǎn)品,用之不覺,失之難再。不少民族地區(qū)遠離中心城市和城市群,交通不便,自然生產(chǎn)生活條件差,經(jīng)濟發(fā)展起點低,歷史欠賬多。為此,民族地區(qū)必須立足生態(tài)資源稟賦,以生態(tài)富民為切入點,在保護生態(tài)的同時促進富民增收,實現(xiàn)共同富裕。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的原則,優(yōu)化國土資源結(jié)構(gòu),合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,嚴格落實“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。

維護生態(tài)系統(tǒng)完整健康

人與自然是生命共同體,是一個生態(tài)系統(tǒng)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,是人類必須遵循的客觀規(guī)律。如果人的行為違背自然發(fā)展規(guī)律,必然會受到自然的懲罰,人對自然的傷害最終會傷及人類自身。生態(tài)系統(tǒng)是人與自然組成的“生命系統(tǒng)”,我們要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境,推動形成人與自然和諧共生新格局。

完整健康的生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ),也是民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的重要前提。我國民族地區(qū)大多地質(zhì)地貌復(fù)雜,氣候類型多樣,自然災(zāi)害頻發(fā),是典型的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,民族自治地區(qū)有328個縣(旗)位于22個國家重點生態(tài)功能區(qū),涵蓋了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性四種類型,占民族自治地區(qū)總面積的48.5%。為此,民族地區(qū)要摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療,防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護。加強綜合治理,強化山水林田湖草沙冰等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,注重整體推進,以達到增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡的目標。

堅持生態(tài)立區(qū)、生態(tài)富區(qū)

生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。實踐證明,經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價,生態(tài)本身就是經(jīng)濟,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。民族地區(qū)最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài),應(yīng)當(dāng)把生態(tài)立區(qū)、生態(tài)富區(qū)作為實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢,按照“五位一體”“四個全面”的總體要求,推動民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)的全方位融合。立足民族地區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢,深入推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,讓良好生態(tài)環(huán)境成為民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。加大對民族地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革支持力度,抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機遇,優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的整體布局。支持民族地區(qū)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)增效,鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游,農(nóng)牧民生活富裕富足。

以生態(tài)價值實現(xiàn)機制推動民族地區(qū)共同富裕

生態(tài)是資源和財富,是我們的寶藏;良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,也是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制,是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的必由之路,是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。長期以來,民族地區(qū)自然資源存在產(chǎn)權(quán)界定難、權(quán)益落實難等問題,生態(tài)產(chǎn)品在價值轉(zhuǎn)化中存在難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制,一要深化民族地區(qū)自然資源資產(chǎn)與人文遺址資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,合理劃定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬,明晰產(chǎn)權(quán)邊界。二要挖掘民族地區(qū)土壤特質(zhì)、氣候水文、風(fēng)土人情等稀缺性資源,建立合理的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制與監(jiān)督體系。三要針對民族地區(qū)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品,研究制定與之相配套的會計與經(jīng)濟核算體系。四要規(guī)范民族地區(qū)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制,培育和發(fā)展市場化、多元化交易平臺。五要鼓勵銀行等金融機構(gòu)或社會資金通過綠色信貸、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品,為民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供中長期融資服務(wù)。

發(fā)揮好各民族優(yōu)秀生態(tài)文化的積極作用

推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕,離不開少數(shù)民族優(yōu)秀文化的參與。生態(tài)文化是人類在征服自然、改造自然過程中形成的尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的情感認知與行動自覺。應(yīng)充分尊重和利用好各民族優(yōu)秀生態(tài)文化,從中汲取生態(tài)文明建設(shè)的智慧和滋養(yǎng);教育和引導(dǎo)民族地區(qū)百姓增強生態(tài)環(huán)保意識,共同努力改善生態(tài)環(huán)境。目前,關(guān)于民族地區(qū)生態(tài)文化的系統(tǒng)整理與挖掘研究還不夠深入,群眾性參與活動還不夠廣泛,今后需要采取多種舉措增強生態(tài)文化自信自強。一要系統(tǒng)整理少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),深入挖掘其中關(guān)于生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容;二要深入推進民族地區(qū)雄渾壯美的自然風(fēng)光與多姿多彩的民族文化緊密融合,加快發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè);三要積極創(chuàng)作民族曲藝、舞蹈等文藝作品,加大對民族生態(tài)文化的推介和宣傳;四要大力支持民族地區(qū)生態(tài)村、綠色校園、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)和文明城市建設(shè),把生態(tài)文化建設(shè)與人居環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來,倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式,打造人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

(作者:賀高祥,系重慶財經(jīng)學(xué)院副教授;文傳浩,系云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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