《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“健全多層次社會保障體系”。不斷完善社會保障體系對于構建新發(fā)展格局極為重要，必須堅定深化社保體系改革的方向，為加快構建新發(fā)展格局提供支撐。

充分認識社會保障體系對構建新發(fā)展格局的重要意義

社會保障體系完善與否、水平高低，直接影響著全體勞動者的就業(yè)、收入、消費和人力資本積累水平，這些都與構建新發(fā)展格局的生產(chǎn)、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)密切相連。因此，無論是激發(fā)和挖掘巨大的內需市場，還是提升就業(yè)的充分性和穩(wěn)定性，抑或促進和暢通國際循環(huán)，都離不開社會保障體系的有力支撐。

完善的社會保障體系可以進一步織密社會安全網(wǎng)，擴大和提升國內消費需求。我國擁有14億多人口的超大規(guī)模內需市場，巨大的國內消費需求是構建新發(fā)展格局的基礎，也是競爭優(yōu)勢所在。但要看到，目前我國的社會保障體系仍然存在城鎮(zhèn)企業(yè)基本保險對進城農(nóng)民工的覆蓋率還比較低、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的待遇水平還不平衡不充分等問題，使得城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入居民受強烈的預防性儲蓄動機制約，居民消費率和最終消費率還不夠高。進一步改革和完善社會保障體系，就是要彌補初次分配的不足，充分發(fā)揮二次分配的社會效應，進一步促進分配公平，從而增強城鄉(xiāng)居民的抗風險能力，為他們擴大消費消除后顧之憂，提升他們的消費意愿。

完善的社會保障體系有利于促進全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成，有利于提升就業(yè)的充分性、穩(wěn)定性與公平性，有利于保護流動勞動力的權益，方便勞動者在不同地區(qū)間的空間流動，促進勞動者在農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)業(yè)就業(yè)之間的職業(yè)流動，促進勞動者在靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)之間的自由流動，能夠保護低收入者、流動性較大的勞動者的社會權益。

健全的社會保障體系有助于促進勞動力的國際流動，推進高水平對外開放，使我國更好地融入經(jīng)濟全球化進程，利用好國內國際兩種資源、兩個市場。不斷健全的社保體系還有利于在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)轉型升級加速的背景下，滿足各行業(yè)和各領域勞動者對于社保全面化和多樣化的要求，充分發(fā)揮社保制度的補償、穩(wěn)定和調節(jié)功能，從而有利于提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力，提升勞動力要素的國際競爭力，提升我國在全球價值鏈中的分工定位，促進國際循環(huán)的順利運行。

完善的社會保障體系可提升勞動力的數(shù)量和質量，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。一方面，通過不斷提高生育保險等與生育、教育相關的社會保障制度的覆蓋面和保障水平，將有助于減輕社會的生育成本，營造育兒友好型社會環(huán)境，提升社會總體生育意愿和生育水平。長遠來看，這有利于我國勞動年齡人口規(guī)模的擴大和勞動力隊伍的充實，從而為未來的經(jīng)濟發(fā)展儲備核心生產(chǎn)力要素。另一方面，高素質勞動力是實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎和關鍵要素。社會保障體系的不斷完善與升級，有利于幫助勞動者防范和抵御各類社會風險，延長其預期壽命，釋放人力資本投入空間，為全面提高勞動者身體、心理、文化等綜合素質提供保障，從而為構建新發(fā)展格局注入優(yōu)質勞動力要素，給科技自主創(chuàng)新和加速趕超帶來源源不斷的人力資源支撐，助力加快構建新發(fā)展格局。

不斷完善社會保障體系

社會保障體系作為改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，受到黨和國家高度重視。我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險已覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人。當前，各項社會保障制度日臻完善，制度整合進程不斷加快，城鄉(xiāng)均等化、全國一盤棋的社會保障體系日益凸顯。

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調：“要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”面對社會保障需求多元化、人口流動不斷加快、就業(yè)方式日趨多樣化等挑戰(zhàn)，社會保障體系改革必須堅持與時俱進。

完善社會保障體系，兼顧不同群體的保障需求。通過進一步加強基礎性、普惠性、兜底性社會保障制度建設，如失業(yè)保險、城鄉(xiāng)社會救助制度等，能夠加強對低收入群體的保障力度，提高社保體系收入再分配功能的精準性，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會群體之間的收入差距，進而提高居民消費率，拉動潛在內需市場。在加快發(fā)展多層次社會保障體系、推動社保體系的高質量發(fā)展方面，應繼續(xù)提高社保制度的層次性和豐富度，以滿足中高收入群體的多樣化社保需求，進一步擴大具有較強消費力的中等收入群體。

提升社會保障體系的統(tǒng)籌協(xié)調性，促進勞動力的空間流動與社會流動。習近平總書記強調：“我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進能力，確保各項改革形成整體合力。”社會保障體系的統(tǒng)籌協(xié)調作用涉及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等多種方面、多個維度，進一步提高社保制度的統(tǒng)籌層次，增強社保制度的城鄉(xiāng)整合力度，將有利于拓展社保體系統(tǒng)籌協(xié)調的廣度和深度，增強抗風險能力和社會互濟功能，形成更為均等化的社保體系。

促進社會保障體系更加多元靈活，以適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的要求。當前，靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模日益壯大，就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，黨和政府在社會保障領域改革創(chuàng)新、積極應對，提高管理精細化程度和服務水平，不斷滿足新經(jīng)濟模式、新就業(yè)形態(tài)下衍生出的社保制度新需求，契合創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，有利于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員被全面納入保障對象，體現(xiàn)了與時俱進的精神。

（作者：周婷、左學金，分別系上海社會科學院經(jīng)濟研究所助理研究員、研究員）