黨員教育管理是黨的建設的基礎性經常性工作。加強黨員教育管理，特別是流動黨員教育管理，對于提高黨員隊伍建設質量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，夯實黨長期執(zhí)政基礎，具有重大而深遠的意義。近年來，山東省樂陵市針對流動黨員聯系難、管理難、學習難、作用發(fā)揮難等問題，探索實施“風箏工程”，創(chuàng)新構建“流出地＋區(qū)域＋行業(yè)”三重覆蓋的黨組織網絡，始終秉持“服務跟著黨員走，身邊時刻有個‘家’”的理念，讓廣大流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”，有效激發(fā)了黨員隊伍生機和活力，為推動改革發(fā)展凝聚了強大力量。

主要做法

樂陵市以流動黨員比較集中的北京為試點，堅持寓管理于服務，建設流動黨員之家，突出作用發(fā)揮，將流動黨員緊緊凝聚在黨旗下。

“三重覆蓋”無死角，讓流動黨員“有家”。在北京成立了駐京流動黨員黨委，下設組織、宣傳、黨群服務等6個內設機構，建起“駐京流動黨員之家”，讓“北漂”黨員在北京“有家”。針對流動黨員分布廣、居住不固定、流動性強等特點，按照“應納盡納、方便靈活、多重有效”原則，構建起“流出地＋區(qū)域＋行業(yè)”三重覆蓋的組織體系。一是建立流出地黨組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在北京成立17個流動黨員黨支部，組建駐京流動黨員服務隊，接受駐京流動黨員黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領導。二是建立區(qū)域黨組織。根據流動黨員居住情況、集中程度，建立6個區(qū)域黨支部，實現北京市16個區(qū)全覆蓋。圍繞“組織共建、發(fā)展共謀、實事共辦、黨員共聯”目標，各區(qū)域黨支部結合自身特點與中央部委、駐區(qū)街道、高校企業(yè)等黨組織建立合作共建關系，提升區(qū)域黨組織影響力、覆蓋面。三是建立行業(yè)黨組織。根據流動黨員職業(yè)特點、實際需求，在從業(yè)人數集中的安保、酒店、建材、餐飲等行業(yè)建立黨組織，將職業(yè)相似或相近的黨員納入同一個行業(yè)黨組織。流動黨員可以打破組織隸屬、區(qū)域和行業(yè)界限，同屬于3個功能型黨組織，就近就便就需參加組織生活，增加了參加活動的彈性和選擇，較好解決了黨員參加組織生活不方便、不主動的問題，黨員活動參與率達到99%，在京流動黨員全部納入管理。

“靶向施策”強管理，讓流動黨員“回家”。堅持從嚴管理與激勵引導相統(tǒng)一，增強黨組織的凝聚力、向心力，讓流動黨員聽黨話、跟黨走，使流動黨員主動“回家”。一是政治上重視。推行流動黨員“六個一”積分管理制度，即明確一套賦分項目、發(fā)放一張黨員奉獻積分卡、實時登記一次分值、半年核準一次積分、年終進行一次公示、享受一次相應待遇。根據積分情況為流動黨員評星定級，在“最美共產黨員”“勞動模范”等評選中，作為重要參考。同時，流動黨員可依據積分，兌現教育培訓、健康體檢等服務，讓其主動融入黨組織，主動接受管理，自覺服從安排。二是事業(yè)上支持。建立黨員幫扶、金融服務機制。對新入職、新創(chuàng)業(yè)的流動黨員，由經驗豐富、事業(yè)有成的流動黨員結對幫帶，縮短“適應期”。推出“風箏高飛”系列金融產品，最高可貸款500萬元，有效解決流動黨員創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題。三是生活上關心。建立流動黨員數據庫，對流動黨員及家屬信息一季度一摸排一更新，實現“流向、職業(yè)、住址、家庭情況、聯系方式、流出時間、重大事項”7個清楚。實施家門口關愛計劃，創(chuàng)辦留守婦女創(chuàng)業(yè)點251處，開設“四點半學校”971處，建設幸福院42處。對困難流動黨員、失業(yè)流動黨員、返鄉(xiāng)黨員進行重點走訪，結對聯系幫扶，讓他們感受到家鄉(xiāng)的濃情和黨組織的關懷。

“一橋雙線”優(yōu)服務，讓流動黨員“戀家”。針對流動黨員實際需求，為其提供全天候、全方位的貼心服務，消除流動黨員后顧之憂。一是搭建“1＋3＋N”黨群連心橋。由一名流動黨員黨支部委員聯系3名以上流動黨員，每名流動黨員聯系若干群眾，架設起支部與流動黨員、流動黨員與在外群眾之間的“連心橋”，使服務快車道直通每一根“神經末梢”。二是完善線下服務架構。建立一個駐京黨群服務中心、17個黨群服務站、200個駐京黨群服務點，形成上下聯動的三級服務網絡。在全省駐京機構中率先設立法律服務站、人才聯絡站等6個服務機構，提供法律援助、創(chuàng)業(yè)指導等40多項服務。駐京法律服務站成立后，提供咨詢服務680多次、法律援助47次，挽回經濟損失1000多萬元。三是打造線上服務平臺。開發(fā)“流動黨員之家”網站和手機APP，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）官方微信公眾號全部開設流動黨員群眾辦事專區(qū)，駐京黨組織協(xié)調公安、人社、教育、醫(yī)療等13個部門，提供戶籍辦理、學籍建立、醫(yī)療保險等8大類67項網上辦理事項，通過指尖上的服務實現“一套流程、一次辦好”，消除異地辦事“折返跑”現象。2017年以來，駐京黨組織為在京流動黨員辦理服務事項1310多件，黨組織的凝聚力向心力顯著增強，165名在京優(yōu)秀人才遞交了入黨申請書，85人成為入黨積極分子。

“四項行動”激活力，讓流動黨員“顧家”。積極為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺，讓好鋼用在刀刃上。一是開展“我為家鄉(xiāng)繪藍圖”行動。連續(xù)3年舉辦“流動黨員家鄉(xiāng)行”活動，組織流動黨員到全市重大工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興等項目現場實地觀摩。引導流動黨員圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、加快民生建設等方面積極建言獻策。2018年以來，在京流動黨員為家鄉(xiāng)提供“雙招雙引”線索430余條、致富信息560余條，幫助204名老鄉(xiāng)在北京找到工作，促成120多名企業(yè)家、高層次人才到樂陵洽談考察。新冠肺炎疫情期間，在外流動黨組織、黨員群眾累計先后為家鄉(xiāng)籌集口罩75000只、消毒液8.5噸，累計捐款捐物210余萬元。二是開展“我為首都添光彩”行動。開展“三比三樹”“同住一城、共愛一家”等活動，為流動黨員商鋪、攤位懸掛“共產黨員示范店”標識牌，引導流動黨員在北京積極發(fā)揮先鋒模范作用，助推首都改革發(fā)展，促進北京樂陵兩地溝通交流。2017年以來，樂陵從北京對接引進高層次人才（團隊）51人（個），完成科技成果轉化14項，11個過億元項目從北京落戶樂陵。三是開展“流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為返鄉(xiāng)人才發(fā)放“人才綠卡”，開設項目審批、融資擔保“綠色通道”，為流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。千余名在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)群眾就業(yè)，增加村集體收入。自2017年以來，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦創(chuàng)建小微企業(yè)、創(chuàng)客空間、農村合作社等各類經濟實體570余家，4500余人實現家門口靈活就業(yè)，人均月收入增加2000余元。四是開展“回引能人到村任職”行動。出臺《關于實施“雁歸工程”回引優(yōu)秀人才到村任職實施意見》，鼓勵素質好、能力強的流動黨員回村任職，并利用“科技小院”“田間課堂”等載體，開展“菜單式”“零距離”培訓，為農村培養(yǎng)懂技術、善經營、會管理、留得住的“永久牌”人才。截至2021年7月，有177人回村任職，47人擔任村“兩委”主職干部，帶動26個軟弱渙散村轉化提升，村集體經濟增收650多萬元。

成效與啟示

通過實施“風箏工程”，流動黨員管理取得明顯成效，駐京黨組織的凝聚力向心力不斷增強，流動黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，在反哺家鄉(xiāng)、貢獻北京上更加積極主動，樂陵的知名度美譽度明顯提升。通過實踐探索，樂陵市初步形成了一些可借鑒、可復制的有益經驗。

一是強化黨的領導。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，黨組織要切實承擔起加強流動黨員教育管理工作的領導責任，建立完善工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。流出地黨組織與流入地黨組織要銜接做好流動黨員組織關系轉接、教育培訓、管理服務等各項工作，創(chuàng)新管理方式，落實管理責任，確保廣大流動黨員始終保持先進性。

二是健全組織體系。加強和改進流動黨員教育管理，必須堅持黨員流動到哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里，黨的服務就跟進到哪里。通過健全完善適合流動黨員特點的組織體系，及時把流動黨員組織起來、管理起來，不留盲區(qū)死角，實現“全覆蓋”，不讓一名流動黨員在他鄉(xiāng)流失掉隊。

三是夯實教育管理。黨員越是流動、越是長期在外，就越要從嚴教育管理。新形勢下，加強流動黨員教育管理必須對癥下藥、有的放矢，不能怕麻煩、圖省事，搞“一刀切”。要根據流動黨員思想、工作、生活實際，精心設計組織生活和主題黨日內容，做到既內容豐富，又貼近實際，增強吸引力和實效性。

四是做實做細服務。異鄉(xiāng)漂泊的黨員最缺乏歸屬感，要主動轉變管理理念，堅持寓服務于管理，通過全方位、心貼心的人性化服務，讓流動黨員時時處處感受到家的溫暖、組織的關懷。要特別注意流動黨員工作受挫、遇到困難等特殊時期、緊要關頭，黨組織要及時跟上教育引導、服務保障，積極幫助他們想辦法、解難題，使流動黨員主動融入組織、依靠組織、信賴組織。

五是積極引導發(fā)揮作用。一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。流動黨員無論身處何行業(yè)、何領域、何崗位，都應該勇做標桿和旗幟。要通過有效的黨性教育鍛煉，搭建流動黨員發(fā)揮作用的平臺，引導廣大流動黨員堅定理想信念，明確價值追求，將自己的“小目標”主動融入經濟社會發(fā)展的“大目標”中，主動擔負起建設他鄉(xiāng)、服務老鄉(xiāng)、回報家鄉(xiāng)的責任，讓流動黨旗始終高高飄揚。