人類社會與其賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成經(jīng)濟—社會—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)概念自提出以來,我國廣大地區(qū)尤其是廣東、浙江、內(nèi)蒙古、貴州等地就開始了GEP核算方式探索并取得明顯效果,特別是2020年10月隨著浙江省發(fā)布全國首部省級《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》,對清晰省域“綠色家底”提供了借鑒參考的技術(shù)方案。“GEP”這一概念的面世時日尚短,是隨著人類生態(tài)文明建設(shè)探索的不斷深入而被明確提出,并在后續(xù)的持續(xù)深化實踐中得以不斷豐富發(fā)展??梢灶A(yù)見,隨著GEP核算體系走向成熟,并運用到生態(tài)環(huán)境評估、政策制定中去,將會產(chǎn)生更多正向激勵。同時,把GEP嵌入到多層次的政策體系之中并結(jié)合區(qū)域差異化特征,讓GEP落地美麗中國,需要重點從以下幾個方面加以推進。
推動GEP核算結(jié)果引入到政策體系。推動GEP核算成果應(yīng)用到相關(guān)政策獎補、資源要素配置中,須進一步提高決策的效能,真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和硬約束。一是積極推動頂層設(shè)計,修改完善相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)行動計劃,明確構(gòu)建GEP核算體系等生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制的細化措施。同時,結(jié)合中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》的部署和要求,將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面融入到經(jīng)濟和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源利用等相關(guān)規(guī)劃中,發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。二是完善政策和制度體系,規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)及監(jiān)管權(quán),明確自然資源要素產(chǎn)權(quán)。也就是說,在具體過程中,不僅需要不斷修訂完善生態(tài)補償制度,推動制定市場化、多元化的生態(tài)補償辦法,積極探索有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政稅收制度和綠色金融政策,如浙江德清“數(shù)字兩山”GEP核算平臺為實施綠色發(fā)展財政獎補、分配生態(tài)補償資金提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持;還要進一步建立政府采購生態(tài)產(chǎn)品制度,真正凸顯出綠水青山的更高價值。三是實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策,推進重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有鑒于此,要對所有建設(shè)項目和有關(guān)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)。同時鼓勵并進行對生態(tài)價值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、生態(tài)產(chǎn)品保護績效評價等方面的深入探索,引導(dǎo)社會投入,充分利用市場機制解決環(huán)境問題。
推動GEP核算引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。生態(tài)本身就是經(jīng)濟,保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。在GEP核算評價體系下,經(jīng)濟活動和生態(tài)環(huán)境均可定量化展示。首先,應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的作用??筛鶕?jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等不同功能,發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等生態(tài)新業(yè)態(tài),探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式和路徑,延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,以更好地實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)富民。其次,要探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。比如作為生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)之一,福建省先行先試探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點,還有深圳鹽田區(qū)首創(chuàng)“城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值考核體系及運用”,通過對“綠水青山”的生態(tài)產(chǎn)品價值核算,為價值實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。再次,要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)區(qū)域發(fā)展格局,結(jié)合主體功能區(qū)定位,通過扶持共建、合作共享、股份合作、托管建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式開展產(chǎn)業(yè)共建。最后,要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合,依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件,適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè),推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
推動GEP核算結(jié)果落地運用到實踐。要加強GEP核算結(jié)果應(yīng)用,推動GEP核算成果進監(jiān)測、進規(guī)劃、進考核、進決策,將GEP核算成果應(yīng)用到生態(tài)產(chǎn)品市場交易、經(jīng)營開發(fā)、綠色金融等層面,為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏提供科學(xué)依據(jù)。首先,在生態(tài)產(chǎn)品市場交易層面,可依托自然資源交易平臺,逐步建立以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值交換為核心,政府、生態(tài)受益者、生態(tài)保護者共同參與的市場交易機制和監(jiān)管體系。其次,在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)創(chuàng)新層面,應(yīng)區(qū)分不同自然生態(tài)系統(tǒng)屬性、特征,依托不同類別的生態(tài)產(chǎn)品價值核算,確定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。具體來講,以物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品價值為標(biāo)準(zhǔn),探索可計量的市場化機制;以調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向,探索間接、持續(xù)化機制;以文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值核算為基礎(chǔ),探索平臺式、長效化機制。比如,貴州省利用生態(tài)補償、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、水基金等四種模式來實現(xiàn)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值,并依托良好自然環(huán)境大力開發(fā)生態(tài)旅游項目、生態(tài)體育項目、生態(tài)體驗項目、生態(tài)工藝品及生態(tài)服務(wù)業(yè),探索出一條政府主導(dǎo)、社會各界參與、金融跟進、市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)路徑。再次,在綠色金融創(chuàng)新層面,可利用GEP核算成果核定水源涵養(yǎng)、固碳、污染凈化等生態(tài)產(chǎn)品供給,確定生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量和空間布局,進一步摸清生態(tài)資源底數(shù),為形成合理有效的生態(tài)投融資渠道提供技術(shù)支撐。
推動GEP核算結(jié)果為績效考核提供參考指標(biāo)。GEP核算結(jié)果不僅對生態(tài)規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義,而且對構(gòu)建生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等生態(tài)文明制度體系提供科學(xué)依據(jù)與方法。將GEP核算結(jié)果引入到績效考核,一方面,應(yīng)突出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、綠色制度等指標(biāo)建立自然資本或生態(tài)產(chǎn)品價值賬戶體系,以GEP核算結(jié)果來衡量當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)潛在價值的變化,達到保護關(guān)鍵自然資本存量不減少、功能不降低的目的。比如,廣東深圳、浙江衢州等地正在積極探索生態(tài)文明建設(shè)績效考核的制度創(chuàng)新,構(gòu)建以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀及相應(yīng)的績效考核體系。另一方面,應(yīng)建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機制,突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重,強化GEP指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展績效考核、選拔任用、離任審計等方面的應(yīng)用,同時強化責(zé)任追究和工作問責(zé),防止簡單地以經(jīng)濟增長評定工作實績,引導(dǎo)在新發(fā)展理念下轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,改變發(fā)展方式。
綜上,GEP核算的探索實踐,提升了生態(tài)文明建設(shè)的精細化程度,也順暢了綠水青山就是金山銀山“兩山”轉(zhuǎn)化通道。只要堅持不懈地推進綠色發(fā)展,GEP核算就一定會不斷走向成熟,在更大范圍、更深層次上助力美麗中國從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
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