一、中國面對的國際經(jīng)濟環(huán)境

當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了大變局之“變”，世界經(jīng)濟發(fā)生了許多根本性變化。特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化深刻影響著中國與美國、與世界的經(jīng)濟關(guān)系。這些外部環(huán)境變化對于中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。

從國際環(huán)境和條件看，一方面，在經(jīng)濟全球化中各國之間、各國內(nèi)部經(jīng)濟利益的非均衡性，誘發(fā)了單邊主義和貿(mào)易投資保護主義，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，國家（地區(qū)）間矛盾上升；另一方面，新冠肺炎疫情在全球蔓延，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的外生性沖擊，改變了世界經(jīng)濟的運行軌跡，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都會出現(xiàn)許多趨勢性變化。這其中有些問題只是短期變化，而有些問題屬于中長期變化。

（一）國際上短期條件的變化

1.經(jīng)濟全球化遭遇逆流只是短期變化，不可能成為長期趨勢

美國特朗普政府實施“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略，借口國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對美國不利，一些國家長期采取不公平貿(mào)易的方式占美國的便宜，竊取美國的知識產(chǎn)權(quán)，謀求改變國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。但是，美國的主張并不被國際社會廣泛認可，美國認識到在多邊體制下謀求改變國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主張難以實現(xiàn)，便選擇拋棄多邊經(jīng)貿(mào)體制，走上單邊主義的道路，退出多個多邊組織，并且與世界多國發(fā)生貿(mào)易摩擦，并把中美貿(mào)易摩擦拓展到科技、投資、金融、地緣政治等多領(lǐng)域，致使國際貿(mào)易、國際投資等受到嚴重沖擊，經(jīng)濟全球化遭遇寒冬。

經(jīng)濟全球化逆流屬于短期變化，不構(gòu)成長期趨勢，是因為以下三個原因：一是從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟全球化從來就不是一帆風順的，始終在波折中曲折前行。20世紀發(fā)生了多次貿(mào)易戰(zhàn)，但最終雙方都選擇了合作的道路。二是經(jīng)濟全球化代表著國際生產(chǎn)力發(fā)展的方向。社會分工是生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)和內(nèi)容，分工產(chǎn)生貿(mào)易；國際分工是國際生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)和內(nèi)容，國際分工催動國際貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易全球化到來，繼而出現(xiàn)生產(chǎn)和投資全球化、金融全球化，應經(jīng)濟全球化要求誕生了全球經(jīng)濟治理體系。經(jīng)濟全球化逆流阻礙全球化的發(fā)展，從而阻礙國際生產(chǎn)力的進步，國際分工和國際生產(chǎn)力的發(fā)展必然會沖破逆全球化的思維和政策，為自身發(fā)展創(chuàng)造出適宜的制度環(huán)境。三是信息技術(shù)的發(fā)展和全球互聯(lián)網(wǎng)的建立，數(shù)字技術(shù)發(fā)展催生數(shù)字經(jīng)濟，為經(jīng)濟全球化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。依托信息技術(shù)和全球互聯(lián)網(wǎng)，建立全球價值鏈、供應鏈體系，全球資源配置效率得以大幅度提升，提升了世界總體福利水平。而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模效益遞增、邊際成本遞減的特點，要求各國建立開放的世界大市場。

既然經(jīng)濟全球化逆流只是經(jīng)濟全球化的插曲，是經(jīng)濟全球化發(fā)展中的短期現(xiàn)象和暫時波折，中國就不能因此改變長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更不能因此選擇走上封閉的道路。

2.世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長態(tài)勢終結(jié)，短期步入低迷期

經(jīng)歷2008年金融危機洗禮后，2010年世界經(jīng)濟出現(xiàn)明顯的回升勢頭。在2010年至2019年的十年里，全球GDP總體呈上升趨勢，年均增長率保持在3%左右。在十多年的經(jīng)濟增長中，美國等一些國家積累起越來越高的杠桿率和資產(chǎn)泡沫，形成龐大的政府債務、財政赤字和企業(yè)負債，面臨較高的經(jīng)濟風險。新冠肺炎疫情使本已存在的經(jīng)濟風險爆裂，避險資金大量撤離高風險區(qū)域，加劇世界經(jīng)濟動蕩，打亂了全球經(jīng)濟增長的節(jié)奏，使全球經(jīng)濟增長態(tài)勢終結(jié)。新冠肺炎疫情不會長期持續(xù)下去，隨著新冠肺炎疫苗陸續(xù)接種，新冠肺炎疫情將會得到有效控制，各國經(jīng)濟修復和重建將迅速展開。中國疫情防控取得了顯著成效，經(jīng)濟逐漸回暖，世界銀行、國際貨幣基金組織也紛紛預測2021年世界經(jīng)濟將大幅反彈。

有些人認為新冠肺炎疫情導致供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時受到?jīng)_擊，由此帶來的危機不同于以往任何一次經(jīng)濟危機。這種看法也站不住腳，試問有哪次經(jīng)濟危機或金融危機不是供給側(cè)和需求側(cè)都出現(xiàn)問題的？所有的經(jīng)濟危機本質(zhì)上都是供給過剩的危機，危機爆發(fā)表現(xiàn)為大量企業(yè)倒閉破產(chǎn)，虛擬資產(chǎn)價格下挫，工人失業(yè)，消費和投資需求萎縮，經(jīng)濟低迷。而政府干預一方面蘊含著財政債務風險和金融風險，另一方面使經(jīng)濟周期的低谷與峰頂收斂，經(jīng)濟恢復的周期拉長。這也是第二次世界大戰(zhàn)后市場經(jīng)濟國家實施政府干預措施后世界經(jīng)濟運行的重要特點。此次新冠肺炎疫情沖擊造成世界經(jīng)濟劇烈下行，疫情期間政府救助措施消耗了過多的財政、金融資源，經(jīng)濟恢復期會延長，但疫情過后必然迎來經(jīng)濟復蘇，經(jīng)濟低迷不會成為長期現(xiàn)象。

2021年4月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了《世界經(jīng)濟展望報告》。報告認為，2020年全球經(jīng)濟萎縮3.3%，衰退程度比2008年金融危機時還要嚴重，可以說是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的衰退。同時，報告還認為，2021年全球經(jīng)濟提速，經(jīng)濟增長將達6%，但各國經(jīng)濟復蘇進展不一且存在明顯分化，中國經(jīng)濟復蘇領(lǐng)先全球，經(jīng)濟增長將達8.4%。并預測，2022年全球經(jīng)濟增長將放緩至4.4%。

總之，新冠肺炎肺炎疫情的沖擊，加速終結(jié)了全球經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢。在全球經(jīng)濟下行過程中，隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長可能出現(xiàn)短暫反彈，之后放緩，全球經(jīng)濟波動幅度將會增大，持續(xù)穩(wěn)定較高的增長恐難實現(xiàn)。

（二）國際上中長期條件的變化

1.全球供應鏈遭受重創(chuàng)

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球供應鏈出現(xiàn)裂痕。一些國家限制醫(yī)療衛(wèi)生用品和生活必需品出口，以保障國內(nèi)需求，向本國企業(yè)施壓，要求把制藥、防疫用品生產(chǎn)企業(yè)遷回國內(nèi)，甚至謀求進一步推動制造業(yè)回流，把供應鏈轉(zhuǎn)移到本土，減少對外部的依賴。盡管有志之士呼吁加強全球供應鏈的國際合作，但疫情蔓延引發(fā)的以國家利益和公共安全為名調(diào)整供應鏈、建立本土供應鏈體系傾向，將加速全球供應鏈收縮，打擊生產(chǎn)全球化、投資全球化，加劇中間品貿(mào)易和加工貿(mào)易萎縮。進出口形勢趨于嚴峻，加工貿(mào)易將明顯收縮，吸收外資和穩(wěn)定外資的難度加大。

2.利己主義抬頭，高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則遇阻

新冠肺炎疫情發(fā)生前，一些國家實行的單邊主義，已經(jīng)對經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟治理體系的有效性構(gòu)成威脅。面對新冠肺炎疫情這一人類共同面對的公共衛(wèi)生危機，原本需要各國團結(jié)協(xié)作、聯(lián)合抗疫，強化各國間經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同抵御經(jīng)濟下行風險，但卻出現(xiàn)一些國家以鄰為壑、推脫責任、指責他國的非理性行為，排外情緒、極端的民族主義和利己主義思維開始抬頭。單邊的利己主義與加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作的沖突，將成為未來困擾經(jīng)濟全球化發(fā)展的突出矛盾。

在疫情發(fā)生之前，全球經(jīng)濟治理機制的缺陷就已暴露無遺。比如，不能有效解決世界市場資源配置效率偏低以及全球公共產(chǎn)品供給不足的問題；在經(jīng)濟全球化中，各國發(fā)展差距不是縮小而是拉大，各國之間以及國內(nèi)不同階層之間經(jīng)濟利益分配不均衡；一國經(jīng)濟金融風險向世界傳遞加劇世界經(jīng)濟動蕩，等等。面對這些問題，改革全球經(jīng)濟治理機制的呼聲日隆。但是，疫情中出現(xiàn)利己主義的非理性思維和行為，會進一步割裂、分化各國對待經(jīng)濟全球化的態(tài)度。這時，建立高標準的貿(mào)易投資自由化規(guī)則體系就更難取得國際共識，完善全球經(jīng)濟治理機制的阻礙和難度就會不斷加大。

3.以市場為本和以人為本之爭白熱化，制度競爭加劇

新冠肺炎疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，具有負的外部性，疫情擴散威脅社會公眾生命安全，而防疫類似提供公共產(chǎn)品，具有正的外部性。防疫屬于市場失靈的領(lǐng)域，靠市場機制無法解決防疫問題，不能控制疫情蔓延。為了彌補市場失靈，政府干預主導防疫，不可或缺。那些崇尚自由市場、動員和調(diào)動社會資源能力弱的國家，防疫行動緩慢，疫情快速蔓延，嚴重威脅公眾生命安全。相反，崇尚以人為本、政府調(diào)動資源及組織協(xié)調(diào)社會行動能力強的國家，能夠更好發(fā)揮政府作用，協(xié)同社會行動，更快建立起政府主導的防疫體系，保護公眾生命安全。在應對嚴重的疫情時，以人為本的防疫安排顯然優(yōu)于市場為本的制度體系，以行政強制手段推動防疫抗疫，彌補市場失靈，也會沖擊市場機制的運行，帶來次生經(jīng)濟危害。這激發(fā)人們思考到底該建立以人為本的制度，還是尊崇自由市場的理念和價值觀，未來的制度競爭將更加激烈。

4.數(shù)字經(jīng)濟凸顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)變革面臨新機遇

在新一輪工業(yè)革命中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等為載體的數(shù)字經(jīng)濟初露端倪。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，傳統(tǒng)經(jīng)濟受到嚴重沖擊，而數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好，在疫情防控、物資調(diào)配、民生保障等方面大顯身手，視頻會議、網(wǎng)上辦公、空中課堂、遠程醫(yī)療、智能服務、電子商務等迅猛增長。這昭示著未來數(shù)字經(jīng)濟將會成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，各行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐將大大加快，數(shù)字經(jīng)濟將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的方向，能夠抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革機遇的國家將獲得更快發(fā)展。

5.中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化

面對新冠肺炎疫情沖擊，各國在經(jīng)濟政策上都采取了很多應對措施。美國也不例外，它實行了擴張性財政政策，這樣使本已岌岌可危的財政狀況雪上加霜。美國國會預算辦公室7月1日發(fā)布的報告顯示，預計2021財年（2020年10月1日至2021年9月30日）美國聯(lián)邦政府財政赤字將達3萬億美元。面對難解的債務狀況，美國不得不依賴增加對外負債，擴大資本賬戶的順差。而為了保持并擴大資本賬戶順差，美國必然會扮演擾亂國際秩序的角色，打壓競爭對手，比如中國，讓尋求安全的避險資金流入美國，以此緩解財政窘境。這就是美國謀求遏制中國發(fā)展的背景。當然，美國還可以采取另一種方法，就是增加稅收。通過增加稅收來增加財政收入，使財政收支差額減少，赤字率下降，這樣債務依賴也會有所降低。但是，加稅的結(jié)果卻不利于投資者獲得更高收益，也不利于刺激消費?？梢姡@對美國宏觀經(jīng)濟運行來說是一把“雙刃劍”。

以上就是中國在尋求長期穩(wěn)定發(fā)展過程中要面對的國際環(huán)境。當然，經(jīng)濟全球化不會停止前行的腳步，世界各國加強合作的愿望仍舊突出。中國會在全球化過程中繼續(xù)扮演著重要角色，也會在擴大開放過程中尋求更多與各國合作的機會，推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，同時也為自身發(fā)展贏得相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。

二、中國國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化

我國國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和長期的趨勢性變化明顯，主要集中在以下四個方面。

（一）社會主要矛盾發(fā)生變化

十九大報告提出：中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著中國綜合國力增強和人均收入水平提高，以及達成小康社會愿景，基本的物質(zhì)生活需求得到滿足，人民在追求美好生活中，不僅對物質(zhì)生活提出更高要求，而且對文化生活以及民主、法治、公平、正義、環(huán)境等方面的要求顯著上升。但是，社會經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展不平衡不充分，還不能充分滿足人民的需要。解決社會主要矛盾離不開對外開放，但又不能主要依賴國際社會和外部供給，主要靠把國內(nèi)的事情做好，提升國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、個人收入差距，完善國家和社會治理體系。

（二）經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生變化

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了長期高速增長后，服務業(yè)占比超過了GDP總量的50％，服務業(yè)的增速超過制造業(yè)增速，工業(yè)化加速擴張時期結(jié)束，國民經(jīng)濟正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為主要特征。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級離不開適宜的制度環(huán)境。打通生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)的堵點，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，才能為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供必要的制度保障。

（三）比較優(yōu)勢發(fā)生變化

依賴勞動力無限供給條件下的低廉勞動力成本優(yōu)勢及其他生產(chǎn)要素低廉的條件，中國在改革開放后大舉承接全球制造業(yè)外移，廣泛參加國際分工合作，在國際競爭中充分發(fā)揮成本優(yōu)勢，取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就。隨著經(jīng)濟總量擴張和人們收入水平提高，勞動力無限供給的條件消失，勞工成本上升，土地成本、環(huán)境資源成本、資金成本等要素成本全面高企，比較優(yōu)勢逐步弱化，需要培育新的競爭優(yōu)勢。這同樣離不開深化改革，打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的堵點，形成創(chuàng)新的制度環(huán)境。

（四）經(jīng)濟增長方式發(fā)生變化

在要素成本低廉的時代，中國生產(chǎn)要素投入增加拉動了國民經(jīng)濟快速增長。隨著要素成本攀升，依賴要素投入增加的粗放式外延型經(jīng)濟增長方式難以為繼，倒逼中國必須走上主要依靠技術(shù)創(chuàng)新推動集約式內(nèi)涵型經(jīng)濟增長的道路。只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，培育創(chuàng)新的制度環(huán)境，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

三、2020年中國經(jīng)濟發(fā)展狀況

面對當前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的重大根本性變化，以及國內(nèi)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，2020年我國經(jīng)濟發(fā)展到底交出了一份怎樣的答卷？我們通過一組數(shù)據(jù)來了解一下。

（一）我國宏觀經(jīng)濟運行情況

2020年我國GDP增長2.3%，是全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。新冠肺炎疫情的全球持續(xù)性蔓延，給世界經(jīng)濟帶來強烈的負面沖擊，而中國經(jīng)濟依然實現(xiàn)了正增長。中國經(jīng)濟的表現(xiàn)還是非常亮眼的。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，在經(jīng)濟下行壓力加大的條件下，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率還保持相對穩(wěn)定，這是超乎想象的。居民消費價格比上年上漲2.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，在合理預期內(nèi)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降1.8%，表明人們對投資品需求相對低迷。國家外匯儲備32165億美元，比2019年末增加1086億美元。這是中國國家實力增強、國內(nèi)社會穩(wěn)定的一個重要條件。社會消費品零售總額391981億元，比2019年下降3.9%。中國是一個消費大國，消費需求穩(wěn)定對于中國經(jīng)濟穩(wěn)定至關(guān)重要。在疫情沖擊下，2020年社會消費品零售總額有了一定下降，相信隨著疫情的好轉(zhuǎn)，餐飲、旅游等消費市場會迅速恢復發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資527270億元，比2019年增長2.7%。在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策推動下，基本保持了較好的增長勢頭。全年外商直接投資（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域）新設(shè)立企業(yè)38570家，比上年下降5.7%。實際使用外商直接投資金額10000億元，增長6.2%，折1444億美元，增長4.5%。對外非金融類直接投資額7598億元，折1102億美元，比上年下降0.4%。可以說，作為全球國際直接投資的重要主體，中國對外投資的相對穩(wěn)定起到了重要的支撐作用，避免出現(xiàn)更大幅度的下滑。貨物進出口總額321557億元，比2019年增長1.9%。其中，出口179326億元，增長4.0%；進口142231億元，下降0.7%。服務進出口總額45643億元，比上年下降15.7%。其中，服務出口19357億元，下降1.1%；服務進口26286億元，下降24.0%。

從以上2020年宏觀經(jīng)濟指標來看，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。

（二）我國財政狀況

2020年末，中央財政國債余額208906億元，地方政府一般債務余額127395億元、專項債務余額129220億元，都控制在全國人大批準的債務余額限額以內(nèi)。

按照黨中央、國務院決策部署，2020年積極的財政政策更加積極有為，特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，達到3.76萬億元。其中，中央財政赤字27800億元，比2019年增加9500億元；地方財政赤字9800億元，比2019年增加500億元。提高赤字率，一方面明確釋放積極信號，穩(wěn)定并提振市場信心；另一方面，積極對沖疫情造成的減收增支影響，增強了中央財政宏觀調(diào)控力度，為有效應對疫情沖擊、保市場主體保就業(yè)保民生、促進經(jīng)濟較快實現(xiàn)恢復增長作出了重要而特殊的貢獻。

（三）我國金融狀況

2020年金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額172.75萬億元，同比增長12.8%；全年增加19.63萬億元，同比多增2.82萬億元?？梢?，快速信貸擴張是當前經(jīng)濟穩(wěn)定的主要工具。

本外幣存款余額218.37萬億元，同比增長10.2%。顯然，貸款的增長速度比存款要高出2.6個百分點。可以說，通過繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我們保持金融穩(wěn)定，沒有因疫情沖擊使一些企業(yè)資金鏈斷流而加劇金融風險。

（四）我國企業(yè)總體效益狀況

全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤64516億元，比上年增長4.1%。分經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)利潤14861億元，比上年下降2.9%；股份制企業(yè)45445億元，增長3.4%，外商及港澳臺商投資企業(yè)18234億元，增長7.0%；私營企業(yè)20262億元，增長3.1%。分門類看，采礦業(yè)利潤3553億元，比上年下降31.5%；制造業(yè)55795億元，增長7.6%；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)5168億元，增長4.9%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為83.89元，比上年減少0.11元；營業(yè)收入利潤率為6.08%，提高0.20個百分點。年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%，比上年末下降0.3個百分點。全年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.5%，其中一、二、三、四季度分別為67.3%、74.4%、76.7%、78.0%。

從以上指標來看，我國企業(yè)運行總體平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益有所提高，其資產(chǎn)負債率也偏高；國有企業(yè)的效益低于平均水平，而負債率卻高于平均水平。應該說，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益在相對穩(wěn)定的情況下略有下降，但它承擔了更多的社會責任，為穩(wěn)定社會經(jīng)濟特別是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了突出貢獻。

總之，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中國仍能保持宏觀經(jīng)濟運行相對穩(wěn)定，各項主要經(jīng)濟指標有喜有憂，但基本好于預期，處于總體健康的狀態(tài)。各種風險壓力增大，但還在可控范圍之內(nèi)。這是一個難得的成就，也是我們未來進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和信心來源。

四、2021年中國經(jīng)濟發(fā)展目標與政策

（一）2021年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

2021年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出了經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。主要為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

（二）2021年財政政策

2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，合理安排赤字、債務、支出規(guī)模，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時度效。另一方面，政策操作上更加精準有效，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。重點包括：

一是保持適度支出強度。加大資金統(tǒng)籌力度，強化四本預算銜接，2021年全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，財政支出總規(guī)模比2020年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務資金需求，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

二是優(yōu)化和落實減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準再降低20%。

三是增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在實際新增財力有限的情況下，中央財政壓減本級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元，比2020年略有增加，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，增幅明顯高于去年。

四是合理確定赤字率。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，赤字率按3.2%左右安排，比2020年有所下調(diào)，赤字規(guī)模為3.57萬億元，比2020年減少1900億元，其中中央和地方分別為2.75萬億元和8200億元。這樣安排，既體現(xiàn)了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強刺激、推動高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，并為今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。

五是適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模。新增專項債券安排3.65萬億元，比2020年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專項債券規(guī)模較大，政策效應在2021年仍會持續(xù)釋放，適當減少新增專項債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務風險。

六是不再發(fā)行抗疫特別國債。發(fā)行抗疫特別國債是特殊時期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、?；久裆戎С隹梢酝ㄟ^正常渠道給予保障，因此不再發(fā)行抗疫特別國債。相應地，不再實行特殊轉(zhuǎn)移支付，回歸執(zhí)行正常轉(zhuǎn)移支付制度。

七是落實政府過緊日子要求。節(jié)用為民，堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排。地方財政也要進一步壓減一般性支出，把更多寶貴財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

八是更加突出績效導向。進一步完善財政資金直達機制，使資金管得嚴、放得活、用得準，力求“精準滴灌”到需求終端。加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理實質(zhì)性嵌入預算管理流程，強化績效目標管理，提高績效評價質(zhì)量，加強績效結(jié)果應用，把有限的財政資金用好用到位。同時，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。

（三）2021年金融政策

2021年我國的金融政策，概括起來說，一是“穩(wěn)”字當頭，回歸正?；?，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?；貧w正常化，不是要“急剎車”，也不是要收縮金融政策，而是要保持金融政策的相對穩(wěn)定，實現(xiàn)支持經(jīng)濟發(fā)展和維護金融安全之間的平衡。二是著眼于穩(wěn)增長、防風險與控通脹之間的綜合平衡，更加注重平衡長短周期。

五、加快構(gòu)建新發(fā)展格局

中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。那么，我們?yōu)槭裁刺岢黾涌煨纬尚掳l(fā)展格局、如何理解國內(nèi)國際循環(huán)相互促進、國內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決、新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)、如何鞏固新發(fā)展格局？這些問題不僅僅關(guān)系今天的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟活動，而且還關(guān)系到未來較長時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

（一）為什么提出要加快形成新發(fā)展格局

2008年金融危機以來，我國以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主的態(tài)勢就已經(jīng)非常明確了。許多人認為現(xiàn)在中國經(jīng)濟是以國際循環(huán)為主的，甚至認為是以外向型經(jīng)濟為主的，經(jīng)濟增長主要是靠外需拉動的，面對國際上不確定性、不穩(wěn)定性增強的局面，要改變以國際經(jīng)濟循環(huán)為主的格局，改變主要靠外需拉動經(jīng)濟增長的局面。實際上這是一種誤解。20世紀80、90年代，我國沿海地區(qū)實行外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，但就全國而言，我們并不是一個外向型經(jīng)濟的國家。實際上，近年來我國對外經(jīng)濟依存度一直在下降。1990年，我國貨物貿(mào)易對外依存度接近30%，2006年達到64.24%的峰值，其中出口依存度達到35.36%，進口依存度28.88%。此后開始下降，2020年貨物貿(mào)易對外依存度降到31.65%，其中，貨物出口依存度降為17.65%，貨物進口依存度為14.00%。

相比制造業(yè)而言，中國服務業(yè)開放相對滯后，服務貿(mào)易總體競爭力偏低，服務貿(mào)易依存度也較低。2007年服務貿(mào)易達到歷史高點，上升至7.06%，服務貿(mào)易出口依存度上升到3.43%，進口依存度上升到3.64%。此后，盡管服務貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，但由于GDP更快增長，服務貿(mào)易依存度卻下降，2020年我國服務貿(mào)易依存度降為4.49%，服務貿(mào)易出口依存度1.91%，進口依存度2.59%。

如果把我國貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易加總計算，2020年我國總體的外貿(mào)依存度為36.14%，總體出口依存度為19.36%，進口依存度為17.94%。由此，可以得出一個基本結(jié)論。從供給角度看，我國國內(nèi)市場的供給主要是由國內(nèi)企業(yè)而非國外企業(yè)提供的，我國企業(yè)也主要是為國內(nèi)市場而非國際市場提供供給；從需求角度看，我國國內(nèi)市場需求主要是由國內(nèi)企業(yè)提供的，而非主要靠國外企業(yè)滿足需求。目前，從供給角度看，中國80％以上的商品和服務是由國內(nèi)企業(yè)提供的；從需求角度看，社會總需求中國內(nèi)投資需求和消費需求占比也超過80％；從GDP的構(gòu)成角度看，經(jīng)常項目順差與GDP的比率由2007年的9.9％降至2020年的2％；從經(jīng)濟增長貢獻角度看，2007-2019年間國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100％。

改革開放前十年，中國對外直接投資規(guī)模很小，直到1990年對外直接投資占GDP的比重也僅有0.23％。2001年，中國提出實行“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴大海外投資，在全球配置資源，此后對外直接投資規(guī)模逐步擴大，2006年對外投資額與GDP之比上升至0.77％，2016年達到高峰，但也僅有1.75％，后三年持續(xù)下降，到2019年降至0.95％。

針對技術(shù)要素而言，國內(nèi)的技術(shù)研發(fā)投入不斷增加。2020年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.4％，創(chuàng)新能力指數(shù)排名全球第14位。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量逐年增加，中國社會經(jīng)濟活動中使用的技術(shù)主要是靠國內(nèi)研發(fā)滿足的，同時許多核心技術(shù)依賴進口。

針對勞動力要素而言，國內(nèi)勞動力市場是中國勞動力就業(yè)的基本渠道，海外勞務輸出規(guī)模較小，最多的2017年也僅30萬人。

綜上而言，無論是貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易，還是生產(chǎn)要素、技術(shù)研發(fā)，對國外的依存度都比較低。既然如此，為什么還要提以國內(nèi)大循環(huán)為主呢？我們提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

經(jīng)濟形勢變得復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。國際上經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易投資保護主義、民粹主義、利己主義和排華勢力抬頭，外需增速下滑，全球供應鏈面臨重構(gòu)，制度競爭趨于白熱化。國內(nèi)要素稟賦發(fā)生變化，成本優(yōu)勢削弱，供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)面臨升級，國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢。如果有效釋放內(nèi)需潛力，國內(nèi)大循環(huán)活力會日益強勁。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯。

（二）如何理解國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

有些人誤讀“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，把以國內(nèi)大循環(huán)為主體等同于脫離國際市場及全球經(jīng)濟體系的“內(nèi)循環(huán)”。要注意，“內(nèi)循環(huán)”與“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是兩個概念。“內(nèi)循環(huán)”沒有談國際循環(huán)的問題，這與美國謀求與中國經(jīng)濟脫鉤、迫使中國走上封閉道路不謀而合。宏觀經(jīng)濟中的政府、企業(yè)、居民三部門“內(nèi)循環(huán)模型”，就是把國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)割裂起來的理論假設(shè)，是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經(jīng)濟模型。這與當前中國擴大開放水平、全面參與經(jīng)濟全球化的現(xiàn)狀是不一致的。

改革開放四十多年來，中國全面融入全球經(jīng)濟體系、深度參與經(jīng)濟全球化，已經(jīng)不具備封閉起來“內(nèi)循環(huán)”的微觀基礎(chǔ)。中國作為WTO成員正謀求加入《政府采購協(xié)議》，政府需求不可能排斥進口產(chǎn)品和服務；大量企業(yè)在全球資源配置，所需投資品也不可能只在國內(nèi)采購；居民消費會用貨幣投票，更離不開進口的價廉物美商品和服務滿足消費結(jié)構(gòu)升級、消費規(guī)模擴大的需要?，F(xiàn)在，跨境電商發(fā)展得這么快，已經(jīng)深深融入了我們的生活。可見，開放不是我們選不選擇的問題，而是已經(jīng)成為一種實際的經(jīng)濟狀態(tài)。

我們不能把“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和國際經(jīng)濟循環(huán)對立起來，更不能關(guān)起門來搞封閉的經(jīng)濟建設(shè)。也就是說，我們只有發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，才能更好地利用全球資源，才能更好地吸引國際廠商和投資進入中國市場，共同合作、互利共贏。另外，我們只有更好地參加國際經(jīng)濟循環(huán)，才能解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中的諸多困難、矛盾和問題，突破國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的瓶頸，保障國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加順暢。當然，要“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就必須有解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)過程中瓶頸問題的能力和舉措，這需要我們自己努力，不能依靠外部力量。

有人認為，我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類標準中39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類的所有工業(yè)門類，擁有14億人口，大市場優(yōu)勢明顯，我國經(jīng)濟完全可以依靠國內(nèi)市場自我循環(huán)，不依賴外部市場和資源。其實，完整的工業(yè)體系只是一個靜態(tài)的概念，動態(tài)來看，工業(yè)體系是要在發(fā)展中不斷升級、提升質(zhì)量和水平的。也就是說，只有在提高開放水平中，廣泛吸納聚集利用全球優(yōu)質(zhì)資源，才能更快提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，更快推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

世界上所有的開放經(jīng)濟體都是國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)互動的運行狀態(tài)。我們要更好發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的功能，使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)有機地結(jié)合起來。

（三）國內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決

在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”提出后，有些人就提出，我國對外經(jīng)濟依存度過高了，需要降下來。但是，過高的標準是什么？多高是過高？多高就合適？國內(nèi)大循環(huán)為主是否需要有量的標準？這些都存在著爭議。其實，形成國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展格局是一個過程，是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變遷中經(jīng)過長期發(fā)展確立的，是由一系列經(jīng)濟政策推動的經(jīng)濟運行的態(tài)勢。實際上，近年來我國外貿(mào)依存度下降，是國內(nèi)投資、消費更快增長的結(jié)果，而非減少進出口的產(chǎn)物，也不能靠壓縮進出口來降低外貿(mào)依存度。相反，2007年以來，除個別年份，我國進出口保持總體增長，外貿(mào)依存度卻明顯降低。世界上沒有一個國家和地區(qū)為降低出口依存度而主動減少出口。我們不能為了形成雙循環(huán)發(fā)展格局而主動減少出口、限制進口，減少對外經(jīng)濟聯(lián)系，這是本末倒置的。

20世紀90年代中后期，我國外資依存度一度提高，于是就有人認為利用外資太多了，并提出限制外資規(guī)模。其實，外商投資增多，是我國對外開放、積極參加生產(chǎn)投資全球化的結(jié)果，外商投資在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用功不可沒。近些年我國外資依存度下降，也不是限制和減少外商投資的結(jié)果，而是國內(nèi)投資和經(jīng)濟增長更快的表現(xiàn)。當今世界爭奪國際投資的競爭仍然十分激烈，中國要在良好的營商環(huán)境中積極地吸收外資，參與國際直接投資競爭，促使國際直接投資在中國市場獲利，同時助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)

在加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，各地往往要求形成自主可控的供應鏈體系，補齊供應鏈短板。但是，這樣很容易搞成一個個封閉的自我循環(huán)，形成各個地區(qū)之間的市場分割，肢解全國統(tǒng)一的大市場，降低全國資源配置效率。國內(nèi)大循環(huán)為主體是就全國總體而言的，而非就某一地區(qū)經(jīng)濟而言。我們要加強地區(qū)之間的合作，加強國內(nèi)與國際市場的合作。

（五）如何鞏固新發(fā)展格局

在新發(fā)展格局下，要求更加關(guān)注國內(nèi)市場，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)，擴大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，建立安全可控的供應鏈體系，突破“卡脖子”技術(shù)，緩解外部需求下行壓力。

第一，在更高水平開放中打通國內(nèi)大循環(huán)堵點。打通生產(chǎn)、分配、交換、消費各個生產(chǎn)關(guān)系環(huán)節(jié)的堵點，順暢國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，是中國生產(chǎn)關(guān)系的自我完善過程，是深化經(jīng)濟體制改革的重要任務，離不開更高水平對外開放。更高水平開放包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面，從生產(chǎn)力角度看，要提高對外經(jīng)濟貿(mào)易質(zhì)量和效益，成為外貿(mào)強國、利用外資和對外投資強國，向全球價值鏈高端攀升；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，要對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成高水平開放型制度體系。

盡管逆全球化波譎云詭，但美國等發(fā)達國家為了確保自身在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢，仍在謀求變革國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進貿(mào)易投資自由化、便利化。其涵蓋領(lǐng)域越來越廣泛，不僅包括現(xiàn)行WTO規(guī)則所涵蓋的內(nèi)容，如貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施，還涉及雙邊、諸邊、區(qū)域等各類國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涵蓋的內(nèi)容，不僅是傳統(tǒng)的邊境政策，還包括新興領(lǐng)域的政策措施。美國等發(fā)達國家力圖將自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容從關(guān)稅、非關(guān)稅措施等邊境規(guī)則擴展到邊境后規(guī)則，并致力于改革WTO，把高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推廣到多邊經(jīng)貿(mào)體系。

中國也要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革，跟蹤高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，在透明度、數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工、投資便利化等新興領(lǐng)域和邊境后規(guī)則方面，大膽探索創(chuàng)新，探索對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成放得開、管得好、安全高效、風險可控的制度環(huán)境，推動建立開放型經(jīng)濟制度體系，為打通堵點、理順國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供制度保障。

第二，在對外開放中助力發(fā)揮大市場優(yōu)勢。14億人口且消費結(jié)構(gòu)升級中的國內(nèi)大市場，只是全球76億人口市場的一部分，只有在不斷擴大開放、提高開放水平中融入全球市場，才能更好發(fā)揮國內(nèi)大市場的吸引力，為國外廠商提供更多貿(mào)易、投資機會，讓那些排斥中國、與中國經(jīng)濟脫鉤的國家失去巨大的商業(yè)利益，才能制衡排華情緒，廣結(jié)朋友圈，在全球合作中互利共贏，在全球市場擴大資源配置空間，贏得更長時間的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。要擴大開放水平，廣泛利用全球資源，增加新的就業(yè)機會，提高全社會收入水平。因為收入增長是消費需求擴大的函數(shù)，沒有了收入的增加我們怎么實現(xiàn)擴大國內(nèi)消費需求！為此，我們采取了很多措施，如通過改變商業(yè)模式來刺激消費等，確實在短期內(nèi)形成了一些消費熱點。但如果不提高居民的收入水平，這些舉措對于擴大內(nèi)需就不具有持續(xù)性意義。

要在擴大開放中釋放國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，開放的大市場能夠為外商投資、進出口貿(mào)易帶來更多機會，更好實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟互動。國內(nèi)大市場的優(yōu)勢是什么？既可以在不斷變化的外部環(huán)境中保持相對穩(wěn)定，也可以吸引國外優(yōu)質(zhì)資源為我所用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由此，我們要通過擴大高水平開放助力發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢。

第三，在高水平開放中聚集高端要素。中國工業(yè)化起步晚、發(fā)展快，已經(jīng)建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為世界第一制造大國，但大而不強，與世界制造強國差距明顯，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，還存在許多“卡脖子”的技術(shù)。美國等少數(shù)國家利用技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，把中國一些高新技術(shù)企業(yè)列入出口管制實體清單，限制對中國的技術(shù)交流合作，對中國斷供，威脅到中國供應鏈穩(wěn)定。中國必須突破“卡脖子”技術(shù)約束，建立穩(wěn)定安全的供應鏈體系。突破“卡脖子”技術(shù)，當然不能依賴外國的技術(shù)供給，需要自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新并非關(guān)起門來封閉創(chuàng)新，而是應在更高水平開放中提升自主創(chuàng)新能力，是開放創(chuàng)新。世界上沒有哪個國家能夠壟斷全部的核心技術(shù)，在技術(shù)進步日新月異的世界，即便今天擁有全球領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，也不意味著未來能夠永遠保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。只有加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，跟蹤全球先進技術(shù)變革的方向，廣泛利用全球技術(shù)資源，才能更快提升自主創(chuàng)新能力，避免在技術(shù)進步和創(chuàng)新中落伍。

突破“卡脖子”技術(shù)離不開適宜的制度環(huán)境。在更高水平開放中，打造高水平開放型制度體系，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)、先進制造和服務、管理知識和信息等高端資源的制度環(huán)境，聚集全球高端要素資源，在開放中提升自主創(chuàng)新能力，形成一批突破性技術(shù)成果，才能建立富有較強動態(tài)國際競爭力的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。

（據(jù)宣講家網(wǎng)報告錄音整理

責任編輯：婧雅）