一、中國(guó)面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了大變局之“變”，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多根本性變化。特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化深刻影響著中國(guó)與美國(guó)、與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這些外部環(huán)境變化對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。

從國(guó)際環(huán)境和條件看，一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化中各國(guó)之間、各國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益的非均衡性，誘發(fā)了單邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流，國(guó)家（地區(qū)）間矛盾上升；另一方面，新冠肺炎疫情在全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的外生性沖擊，改變了世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都會(huì)出現(xiàn)許多趨勢(shì)性變化。這其中有些問題只是短期變化，而有些問題屬于中長(zhǎng)期變化。

（一）國(guó)際上短期條件的變化

1.經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流只是短期變化，不可能成為長(zhǎng)期趨勢(shì)

美國(guó)特朗普政府實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，借口國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)美國(guó)不利，一些國(guó)家長(zhǎng)期采取不公平貿(mào)易的方式占美國(guó)的便宜，竊取美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，謀求改變國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。但是，美國(guó)的主張并不被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可，美國(guó)認(rèn)識(shí)到在多邊體制下謀求改變國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主張難以實(shí)現(xiàn)，便選擇拋棄多邊經(jīng)貿(mào)體制，走上單邊主義的道路，退出多個(gè)多邊組織，并且與世界多國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，并把中美貿(mào)易摩擦拓展到科技、投資、金融、地緣政治等多領(lǐng)域，致使國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇寒冬。

經(jīng)濟(jì)全球化逆流屬于短期變化，不構(gòu)成長(zhǎng)期趨勢(shì)，是因?yàn)橐韵氯齻€(gè)原因：一是從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)全球化從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的，始終在波折中曲折前行。20世紀(jì)發(fā)生了多次貿(mào)易戰(zhàn)，但最終雙方都選擇了合作的道路。二是經(jīng)濟(jì)全球化代表著國(guó)際生產(chǎn)力發(fā)展的方向。社會(huì)分工是生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)和內(nèi)容，分工產(chǎn)生貿(mào)易；國(guó)際分工是國(guó)際生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)和內(nèi)容，國(guó)際分工催動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易全球化到來(lái)，繼而出現(xiàn)生產(chǎn)和投資全球化、金融全球化，應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求誕生了全球經(jīng)濟(jì)治理體系。經(jīng)濟(jì)全球化逆流阻礙全球化的發(fā)展，從而阻礙國(guó)際生產(chǎn)力的進(jìn)步，國(guó)際分工和國(guó)際生產(chǎn)力的發(fā)展必然會(huì)沖破逆全球化的思維和政策，為自身發(fā)展創(chuàng)造出適宜的制度環(huán)境。三是信息技術(shù)的發(fā)展和全球互聯(lián)網(wǎng)的建立，數(shù)字技術(shù)發(fā)展催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)全球化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。依托信息技術(shù)和全球互聯(lián)網(wǎng)，建立全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系，全球資源配置效率得以大幅度提升，提升了世界總體福利水平。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模效益遞增、邊際成本遞減的特點(diǎn)，要求各國(guó)建立開放的世界大市場(chǎng)。

既然經(jīng)濟(jì)全球化逆流只是經(jīng)濟(jì)全球化的插曲，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的短期現(xiàn)象和暫時(shí)波折，中國(guó)就不能因此改變長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更不能因此選擇走上封閉的道路。

2.世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)終結(jié)，短期步入低迷期

經(jīng)歷2008年金融危機(jī)洗禮后，2010年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的回升勢(shì)頭。在2010年至2019年的十年里，全球GDP總體呈上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率保持在3%左右。在十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，美國(guó)等一些國(guó)家積累起越來(lái)越高的杠桿率和資產(chǎn)泡沫，形成龐大的政府債務(wù)、財(cái)政赤字和企業(yè)負(fù)債，面臨較高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情使本已存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆裂，避險(xiǎn)資金大量撤離高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，加劇世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，打亂了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的節(jié)奏，使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)終結(jié)。新冠肺炎疫情不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去，隨著新冠肺炎疫苗陸續(xù)接種，新冠肺炎疫情將會(huì)得到有效控制，各國(guó)經(jīng)濟(jì)修復(fù)和重建將迅速展開。中國(guó)疫情防控取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織也紛紛預(yù)測(cè)2021年世界經(jīng)濟(jì)將大幅反彈。

有些人認(rèn)為新冠肺炎疫情導(dǎo)致供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)受到?jīng)_擊，由此帶來(lái)的危機(jī)不同于以往任何一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種看法也站不住腳，試問有哪次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)不是供給側(cè)和需求側(cè)都出現(xiàn)問題的？所有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)本質(zhì)上都是供給過剩的危機(jī)，危機(jī)爆發(fā)表現(xiàn)為大量企業(yè)倒閉破產(chǎn)，虛擬資產(chǎn)價(jià)格下挫，工人失業(yè)，消費(fèi)和投資需求萎縮，經(jīng)濟(jì)低迷。而政府干預(yù)一方面蘊(yùn)含著財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，另一方面使經(jīng)濟(jì)周期的低谷與峰頂收斂，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的周期拉長(zhǎng)。這也是第二次世界大戰(zhàn)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施政府干預(yù)措施后世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特點(diǎn)。此次新冠肺炎疫情沖擊造成世界經(jīng)濟(jì)劇烈下行，疫情期間政府救助措施消耗了過多的財(cái)政、金融資源，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期會(huì)延長(zhǎng)，但疫情過后必然迎來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)低迷不會(huì)成為長(zhǎng)期現(xiàn)象。

2021年4月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮3.3%，衰退程度比2008年金融危機(jī)時(shí)還要嚴(yán)重，可以說(shuō)是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。同時(shí)，報(bào)告還認(rèn)為，2021年全球經(jīng)濟(jì)提速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)6%，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展不一且存在明顯分化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)先全球，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)8.4%。并預(yù)測(cè)，2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩至4.4%。

總之，新冠肺炎肺炎疫情的沖擊，加速終結(jié)了全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)下行過程中，隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)短暫反彈，之后放緩，全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度將會(huì)增大，持續(xù)穩(wěn)定較高的增長(zhǎng)恐難實(shí)現(xiàn)。

（二）國(guó)際上中長(zhǎng)期條件的變化

1.全球供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)裂痕。一些國(guó)家限制醫(yī)療衛(wèi)生用品和生活必需品出口，以保障國(guó)內(nèi)需求，向本國(guó)企業(yè)施壓，要求把制藥、防疫用品生產(chǎn)企業(yè)遷回國(guó)內(nèi)，甚至謀求進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)回流，把供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到本土，減少對(duì)外部的依賴。盡管有志之士呼吁加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的國(guó)際合作，但疫情蔓延引發(fā)的以國(guó)家利益和公共安全為名調(diào)整供應(yīng)鏈、建立本土供應(yīng)鏈體系傾向，將加速全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s，打擊生產(chǎn)全球化、投資全球化，加劇中間品貿(mào)易和加工貿(mào)易萎縮。進(jìn)出口形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，加工貿(mào)易將明顯收縮，吸收外資和穩(wěn)定外資的難度加大。

2.利己主義抬頭，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則遇阻

新冠肺炎疫情發(fā)生前，一些國(guó)家實(shí)行的單邊主義，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性構(gòu)成威脅。面對(duì)新冠肺炎疫情這一人類共同面對(duì)的公共衛(wèi)生危機(jī)，原本需要各國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)合抗疫，強(qiáng)化各國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，但卻出現(xiàn)一些國(guó)家以鄰為壑、推脫責(zé)任、指責(zé)他國(guó)的非理性行為，排外情緒、極端的民族主義和利己主義思維開始抬頭。單邊的利己主義與加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的沖突，將成為未來(lái)困擾經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的突出矛盾。

在疫情發(fā)生之前，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷就已暴露無(wú)遺。比如，不能有效解決世界市場(chǎng)資源配置效率偏低以及全球公共產(chǎn)品供給不足的問題；在經(jīng)濟(jì)全球化中，各國(guó)發(fā)展差距不是縮小而是拉大，各國(guó)之間以及國(guó)內(nèi)不同階層之間經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡；一國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)向世界傳遞加劇世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，等等。面對(duì)這些問題，改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的呼聲日隆。但是，疫情中出現(xiàn)利己主義的非理性思維和行為，會(huì)進(jìn)一步割裂、分化各國(guó)對(duì)待經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度。這時(shí)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則體系就更難取得國(guó)際共識(shí)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的阻礙和難度就會(huì)不斷加大。

3.以市場(chǎng)為本和以人為本之爭(zhēng)白熱化，制度競(jìng)爭(zhēng)加劇

新冠肺炎疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，具有負(fù)的外部性，疫情擴(kuò)散威脅社會(huì)公眾生命安全，而防疫類似提供公共產(chǎn)品，具有正的外部性。防疫屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決防疫問題，不能控制疫情蔓延。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府干預(yù)主導(dǎo)防疫，不可或缺。那些崇尚自由市場(chǎng)、動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能力弱的國(guó)家，防疫行動(dòng)緩慢，疫情快速蔓延，嚴(yán)重威脅公眾生命安全。相反，崇尚以人為本、政府調(diào)動(dòng)資源及組織協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家，能夠更好發(fā)揮政府作用，協(xié)同社會(huì)行動(dòng)，更快建立起政府主導(dǎo)的防疫體系，保護(hù)公眾生命安全。在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的疫情時(shí)，以人為本的防疫安排顯然優(yōu)于市場(chǎng)為本的制度體系，以行政強(qiáng)制手段推動(dòng)防疫抗疫，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，也會(huì)沖擊市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，帶來(lái)次生經(jīng)濟(jì)危害。這激發(fā)人們思考到底該建立以人為本的制度，還是尊崇自由市場(chǎng)的理念和價(jià)值觀，未來(lái)的制度競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)凸顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)變革面臨新機(jī)遇

在新一輪工業(yè)革命中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等為載體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)初露端倪。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，在疫情防控、物資調(diào)配、民生保障等方面大顯身手，視頻會(huì)議、網(wǎng)上辦公、空中課堂、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能服務(wù)、電子商務(wù)等迅猛增長(zhǎng)。這昭示著未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，各行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐將大大加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的方向，能夠抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的國(guó)家將獲得更快發(fā)展。

5.中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化

面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策上都采取了很多應(yīng)對(duì)措施。美國(guó)也不例外，它實(shí)行了擴(kuò)張性財(cái)政政策，這樣使本已岌岌可危的財(cái)政狀況雪上加霜。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室7月1日發(fā)布的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2021財(cái)年（2020年10月1日至2021年9月30日）美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字將達(dá)3萬(wàn)億美元。面對(duì)難解的債務(wù)狀況，美國(guó)不得不依賴增加對(duì)外負(fù)債，擴(kuò)大資本賬戶的順差。而為了保持并擴(kuò)大資本賬戶順差，美國(guó)必然會(huì)扮演擾亂國(guó)際秩序的角色，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，比如中國(guó)，讓尋求安全的避險(xiǎn)資金流入美國(guó)，以此緩解財(cái)政窘境。這就是美國(guó)謀求遏制中國(guó)發(fā)展的背景。當(dāng)然，美國(guó)還可以采取另一種方法，就是增加稅收。通過增加稅收來(lái)增加財(cái)政收入，使財(cái)政收支差額減少，赤字率下降，這樣債務(wù)依賴也會(huì)有所降低。但是，加稅的結(jié)果卻不利于投資者獲得更高收益，也不利于刺激消費(fèi)。可見，這對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”。

以上就是中國(guó)在尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展過程中要面對(duì)的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)停止前行的腳步，世界各國(guó)加強(qiáng)合作的愿望仍舊突出。中國(guó)會(huì)在全球化過程中繼續(xù)扮演著重要角色，也會(huì)在擴(kuò)大開放過程中尋求更多與各國(guó)合作的機(jī)會(huì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也為自身發(fā)展贏得相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。

二、中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和長(zhǎng)期的趨勢(shì)性變化明顯，主要集中在以下四個(gè)方面。

（一）社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化

十九大報(bào)告提出：中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)和人均收入水平提高，以及達(dá)成小康社會(huì)愿景，基本的物質(zhì)生活需求得到滿足，人民在追求美好生活中，不僅對(duì)物質(zhì)生活提出更高要求，而且對(duì)文化生活以及民主、法治、公平、正義、環(huán)境等方面的要求顯著上升。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展不平衡不充分，還不能充分滿足人民的需要。解決社會(huì)主要矛盾離不開對(duì)外開放，但又不能主要依賴國(guó)際社會(huì)和外部供給，主要靠把國(guó)內(nèi)的事情做好，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、個(gè)人收入差距，完善國(guó)家和社會(huì)治理體系。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后，服務(wù)業(yè)占比超過了GDP總量的50％，服務(wù)業(yè)的增速超過制造業(yè)增速，工業(yè)化加速擴(kuò)張時(shí)期結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為主要特征。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開適宜的制度環(huán)境。打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的制度保障。

（三）比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化

依賴勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的低廉勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)及其他生產(chǎn)要素低廉的條件，中國(guó)在改革開放后大舉承接全球制造業(yè)外移，廣泛參加國(guó)際分工合作，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和人們收入水平提高，勞動(dòng)力無(wú)限供給的條件消失，勞工成本上升，土地成本、環(huán)境資源成本、資金成本等要素成本全面高企，比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化，需要培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這同樣離不開深化改革，打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，形成創(chuàng)新的制度環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化

在要素成本低廉的時(shí)代，中國(guó)生產(chǎn)要素投入增加拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。隨著要素成本攀升，依賴要素投入增加的粗放式外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，倒逼中國(guó)必須走上主要依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)集約式內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路。只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，培育創(chuàng)新的制度環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

三、2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大根本性變化，以及國(guó)內(nèi)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底交出了一份怎樣的答卷？我們通過一組數(shù)據(jù)來(lái)了解一下。

（一）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2020年我國(guó)GDP增長(zhǎng)2.3%，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。新冠肺炎疫情的全球持續(xù)性蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)烈的負(fù)面沖擊，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)還是非常亮眼的。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的條件下，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率還保持相對(duì)穩(wěn)定，這是超乎想象的。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，在合理預(yù)期內(nèi)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降1.8%，表明人們對(duì)投資品需求相對(duì)低迷。國(guó)家外匯儲(chǔ)備32165億美元，比2019年末增加1086億美元。這是中國(guó)國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要條件。社會(huì)消費(fèi)品零售總額391981億元，比2019年下降3.9%。中國(guó)是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)需求穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要。在疫情沖擊下，2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額有了一定下降，相信隨著疫情的好轉(zhuǎn)，餐飲、旅游等消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)迅速恢復(fù)發(fā)展。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資527270億元，比2019年增長(zhǎng)2.7%。在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策推動(dòng)下，基本保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。全年外商直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域）新設(shè)立企業(yè)38570家，比上年下降5.7%。實(shí)際使用外商直接投資金額10000億元，增長(zhǎng)6.2%，折1444億美元，增長(zhǎng)4.5%。對(duì)外非金融類直接投資額7598億元，折1102億美元，比上年下降0.4%。可以說(shuō)，作為全球國(guó)際直接投資的重要主體，中國(guó)對(duì)外投資的相對(duì)穩(wěn)定起到了重要的支撐作用，避免出現(xiàn)更大幅度的下滑。貨物進(jìn)出口總額321557億元，比2019年增長(zhǎng)1.9%。其中，出口179326億元，增長(zhǎng)4.0%；進(jìn)口142231億元，下降0.7%。服務(wù)進(jìn)出口總額45643億元，比上年下降15.7%。其中，服務(wù)出口19357億元，下降1.1%；服務(wù)進(jìn)口26286億元，下降24.0%。

從以上2020年宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。

（二）我國(guó)財(cái)政狀況

2020年末，中央財(cái)政國(guó)債余額208906億元，地方政府一般債務(wù)余額127395億元、專項(xiàng)債務(wù)余額129220億元，都控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2020年積極的財(cái)政政策更加積極有為，特殊時(shí)期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬(wàn)億元，達(dá)到3.76萬(wàn)億元。其中，中央財(cái)政赤字27800億元，比2019年增加9500億元；地方財(cái)政赤字9800億元，比2019年增加500億元。提高赤字率，一方面明確釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心；另一方面，積極對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，增強(qiáng)了中央財(cái)政宏觀調(diào)控力度，為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)作出了重要而特殊的貢獻(xiàn)。

（三）我國(guó)金融狀況

2020年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額172.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.8%；全年增加19.63萬(wàn)億元，同比多增2.82萬(wàn)億元?？梢?，快速信貸擴(kuò)張是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要工具。

本外幣存款余額218.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.2%。顯然，貸款的增長(zhǎng)速度比存款要高出2.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，通過繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我們保持金融穩(wěn)定，沒有因疫情沖擊使一些企業(yè)資金鏈斷流而加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）我國(guó)企業(yè)總體效益狀況

全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)64516億元，比上年增長(zhǎng)4.1%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)14861億元，比上年下降2.9%；股份制企業(yè)45445億元，增長(zhǎng)3.4%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)18234億元，增長(zhǎng)7.0%；私營(yíng)企業(yè)20262億元，增長(zhǎng)3.1%。分門類看，采礦業(yè)利潤(rùn)3553億元，比上年下降31.5%；制造業(yè)55795億元，增長(zhǎng)7.6%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)5168億元，增長(zhǎng)4.9%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為83.89元，比上年減少0.11元；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為6.08%，提高0.20個(gè)百分點(diǎn)。年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，比上年末下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。全年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.5%，其中一、二、三、四季度分別為67.3%、74.4%、76.7%、78.0%。

從以上指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益有所提高，其資產(chǎn)負(fù)債率也偏高；國(guó)有企業(yè)的效益低于平均水平，而負(fù)債率卻高于平均水平。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在相對(duì)穩(wěn)定的情況下略有下降，但它承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，為穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)。

總之，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)仍能保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有喜有憂，但基本好于預(yù)期，處于總體健康的狀態(tài)。各種風(fēng)險(xiǎn)壓力增大，但還在可控范圍之內(nèi)。這是一個(gè)難得的成就，也是我們未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和信心來(lái)源。

四、2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與政策

（一）2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2021年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。主要為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

（二）2021年財(cái)政政策

2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時(shí)度效。另一方面，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。重點(diǎn)包括：

一是保持適度支出強(qiáng)度。加大資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化四本預(yù)算銜接，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%，財(cái)政支出總規(guī)模比2020年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

二是優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)再降低20%。

三是增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，中央財(cái)政壓減本級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元，比2020年略有增加，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%，增幅明顯高于去年。

四是合理確定赤字率。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，赤字率按3.2%左右安排，比2020年有所下調(diào)，赤字規(guī)模為3.57萬(wàn)億元，比2020年減少1900億元，其中中央和地方分別為2.75萬(wàn)億元和8200億元。這樣安排，既體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向，又釋放出我國(guó)不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào)，并為今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。

五是適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增專項(xiàng)債券安排3.65萬(wàn)億元，比2020年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在2021年仍會(huì)持續(xù)釋放，適當(dāng)減少新增專項(xiàng)債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六是不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。發(fā)行抗疫特別國(guó)債是特殊時(shí)期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、?；久裆戎С隹梢酝ㄟ^正常渠道給予保障，因此不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。相應(yīng)地，不再實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付，回歸執(zhí)行正常轉(zhuǎn)移支付制度。

七是落實(shí)政府過緊日子要求。節(jié)用為民，堅(jiān)持過緊日子，確保基本民生支出只增不減。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排。地方財(cái)政也要進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

八是更加突出績(jī)效導(dǎo)向。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，力求“精準(zhǔn)滴灌”到需求終端。加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，把有限的財(cái)政資金用好用到位。同時(shí)，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

（三）2021年金融政策

2021年我國(guó)的金融政策，概括起來(lái)說(shuō)，一是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，回歸正?；?，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。回歸正?；?，不是要“急剎車”，也不是要收縮金融政策，而是要保持金融政策的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)金融安全之間的平衡。二是著眼于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)與控通脹之間的綜合平衡，更加注重平衡長(zhǎng)短周期。

五、加快構(gòu)建新發(fā)展格局

中央提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么，我們?yōu)槭裁刺岢黾涌煨纬尚掳l(fā)展格局、如何理解國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來(lái)解決、新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)、如何鞏固新發(fā)展格局？這些問題不僅僅關(guān)系今天的經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且還關(guān)系到未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

（一）為什么提出要加快形成新發(fā)展格局

2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的態(tài)勢(shì)就已經(jīng)非常明確了。許多人認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)是以國(guó)際循環(huán)為主的，甚至認(rèn)為是以外向型經(jīng)濟(jì)為主的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠外需拉動(dòng)的，面對(duì)國(guó)際上不確定性、不穩(wěn)定性增強(qiáng)的局面，要改變以國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的格局，改變主要靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。實(shí)際上這是一種誤解。20世紀(jì)80、90年代，我國(guó)沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但就全國(guó)而言，我們并不是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度一直在下降。1990年，我國(guó)貨物貿(mào)易對(duì)外依存度接近30%，2006年達(dá)到64.24%的峰值，其中出口依存度達(dá)到35.36%，進(jìn)口依存度28.88%。此后開始下降，2020年貨物貿(mào)易對(duì)外依存度降到31.65%，其中，貨物出口依存度降為17.65%，貨物進(jìn)口依存度為14.00%。

相比制造業(yè)而言，中國(guó)服務(wù)業(yè)開放相對(duì)滯后，服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力偏低，服務(wù)貿(mào)易依存度也較低。2007年服務(wù)貿(mào)易達(dá)到歷史高點(diǎn)，上升至7.06%，服務(wù)貿(mào)易出口依存度上升到3.43%，進(jìn)口依存度上升到3.64%。此后，盡管服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，但由于GDP更快增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易依存度卻下降，2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易依存度降為4.49%，服務(wù)貿(mào)易出口依存度1.91%，進(jìn)口依存度2.59%。

如果把我國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易加總計(jì)算，2020年我國(guó)總體的外貿(mào)依存度為36.14%，總體出口依存度為19.36%，進(jìn)口依存度為17.94%。由此，可以得出一個(gè)基本結(jié)論。從供給角度看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給主要是由國(guó)內(nèi)企業(yè)而非國(guó)外企業(yè)提供的，我國(guó)企業(yè)也主要是為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而非國(guó)際市場(chǎng)提供供給；從需求角度看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求主要是由國(guó)內(nèi)企業(yè)提供的，而非主要靠國(guó)外企業(yè)滿足需求。目前，從供給角度看，中國(guó)80％以上的商品和服務(wù)是由國(guó)內(nèi)企業(yè)提供的；從需求角度看，社會(huì)總需求中國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求占比也超過80％；從GDP的構(gòu)成角度看，經(jīng)常項(xiàng)目順差與GDP的比率由2007年的9.9％降至2020年的2％；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)角度看，2007-2019年間國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100％。

改革開放前十年，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模很小，直到1990年對(duì)外直接投資占GDP的比重也僅有0.23％。2001年，中國(guó)提出實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大海外投資，在全球配置資源，此后對(duì)外直接投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，2006年對(duì)外投資額與GDP之比上升至0.77％，2016年達(dá)到高峰，但也僅有1.75％，后三年持續(xù)下降，到2019年降至0.95％。

針對(duì)技術(shù)要素而言，國(guó)內(nèi)的技術(shù)研發(fā)投入不斷增加。2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.4％，創(chuàng)新能力指數(shù)排名全球第14位。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量逐年增加，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的技術(shù)主要是靠國(guó)內(nèi)研發(fā)滿足的，同時(shí)許多核心技術(shù)依賴進(jìn)口。

針對(duì)勞動(dòng)力要素而言，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)是中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的基本渠道，海外勞務(wù)輸出規(guī)模較小，最多的2017年也僅30萬(wàn)人。

綜上而言，無(wú)論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是生產(chǎn)要素、技術(shù)研發(fā)，對(duì)國(guó)外的依存度都比較低。既然如此，為什么還要提以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主呢？我們提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。國(guó)際上經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義、民粹主義、利己主義和排華勢(shì)力抬頭，外需增速下滑，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，制度競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。國(guó)內(nèi)要素稟賦發(fā)生變化，成本優(yōu)勢(shì)削弱，供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果有效釋放內(nèi)需潛力，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力會(huì)日益強(qiáng)勁。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯。

（二）如何理解國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

有些人誤讀“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，把以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體等同于脫離國(guó)際市場(chǎng)及全球經(jīng)濟(jì)體系的“內(nèi)循環(huán)”。要注意，“內(nèi)循環(huán)”與“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”是兩個(gè)概念。“內(nèi)循環(huán)”沒有談國(guó)際循環(huán)的問題，這與美國(guó)謀求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤、迫使中國(guó)走上封閉道路不謀而合。宏觀經(jīng)濟(jì)中的政府、企業(yè)、居民三部門“內(nèi)循環(huán)模型”，就是把國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)割裂起來(lái)的理論假設(shè)，是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經(jīng)濟(jì)模型。這與當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大開放水平、全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀是不一致的。

改革開放四十多年來(lái)，中國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，已經(jīng)不具備封閉起來(lái)“內(nèi)循環(huán)”的微觀基礎(chǔ)。中國(guó)作為WTO成員正謀求加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，政府需求不可能排斥進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)；大量企業(yè)在全球資源配置，所需投資品也不可能只在國(guó)內(nèi)采購(gòu)；居民消費(fèi)會(huì)用貨幣投票，更離不開進(jìn)口的價(jià)廉物美商品和服務(wù)滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大的需要?，F(xiàn)在，跨境電商發(fā)展得這么快，已經(jīng)深深融入了我們的生活?？梢姡_放不是我們選不選擇的問題，而是已經(jīng)成為一種實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

我們不能把“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)立起來(lái)，更不能關(guān)起門來(lái)搞封閉的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說(shuō)，我們只有發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，才能更好地利用全球資源，才能更好地吸引國(guó)際廠商和投資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，共同合作、互利共贏。另外，我們只有更好地參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的諸多困難、矛盾和問題，突破國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的瓶頸，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加順暢。當(dāng)然，要“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就必須有解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中瓶頸問題的能力和舉措，這需要我們自己努力，不能依靠外部力量。

有人認(rèn)為，我國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類的所有工業(yè)門類，擁有14億人口，大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自我循環(huán)，不依賴外部市場(chǎng)和資源。其實(shí)，完整的工業(yè)體系只是一個(gè)靜態(tài)的概念，動(dòng)態(tài)來(lái)看，工業(yè)體系是要在發(fā)展中不斷升級(jí)、提升質(zhì)量和水平的。也就是說(shuō)，只有在提高開放水平中，廣泛吸納聚集利用全球優(yōu)質(zhì)資源，才能更快提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

世界上所有的開放經(jīng)濟(jì)體都是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)。我們要更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的功能，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（三）國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來(lái)解決

在“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”提出后，有些人就提出，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度過高了，需要降下來(lái)。但是，過高的標(biāo)準(zhǔn)是什么？多高是過高？多高就合適？國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主是否需要有量的標(biāo)準(zhǔn)？這些都存在著爭(zhēng)議。其實(shí)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展格局是一個(gè)過程，是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷中經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展確立的，是由一系列經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)依存度下降，是國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)更快增長(zhǎng)的結(jié)果，而非減少進(jìn)出口的產(chǎn)物，也不能靠壓縮進(jìn)出口來(lái)降低外貿(mào)依存度。相反，2007年以來(lái)，除個(gè)別年份，我國(guó)進(jìn)出口保持總體增長(zhǎng)，外貿(mào)依存度卻明顯降低。世界上沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)為降低出口依存度而主動(dòng)減少出口。我們不能為了形成雙循環(huán)發(fā)展格局而主動(dòng)減少出口、限制進(jìn)口，減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是本末倒置的。

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)外資依存度一度提高，于是就有人認(rèn)為利用外資太多了，并提出限制外資規(guī)模。其實(shí)，外商投資增多，是我國(guó)對(duì)外開放、積極參加生產(chǎn)投資全球化的結(jié)果，外商投資在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用功不可沒。近些年我國(guó)外資依存度下降，也不是限制和減少外商投資的結(jié)果，而是國(guó)內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的表現(xiàn)。當(dāng)今世界爭(zhēng)奪國(guó)際投資的競(jìng)爭(zhēng)仍然十分激烈，中國(guó)要在良好的營(yíng)商環(huán)境中積極地吸收外資，參與國(guó)際直接投資競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)際直接投資在中國(guó)市場(chǎng)獲利，同時(shí)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)

在加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，各地往往要求形成自主可控的供應(yīng)鏈體系，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板。但是，這樣很容易搞成一個(gè)個(gè)封閉的自我循環(huán)，形成各個(gè)地區(qū)之間的市場(chǎng)分割，肢解全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，降低全國(guó)資源配置效率。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是就全國(guó)總體而言的，而非就某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言。我們要加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的合作。

（五）如何鞏固新發(fā)展格局

在新發(fā)展格局下，要求更加關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立安全可控的供應(yīng)鏈體系，突破“卡脖子”技術(shù)，緩解外部需求下行壓力。

第一，在更高水平開放中打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)。打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)生產(chǎn)關(guān)系環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，順暢國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是中國(guó)生產(chǎn)關(guān)系的自我完善過程，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，離不開更高水平對(duì)外開放。更高水平開放包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面，從生產(chǎn)力角度看，要提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易質(zhì)量和效益，成為外貿(mào)強(qiáng)國(guó)、利用外資和對(duì)外投資強(qiáng)國(guó)，向全球價(jià)值鏈高端攀升；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成高水平開放型制度體系。

盡管逆全球化波譎云詭，但美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了確保自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，仍在謀求變革國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。其涵蓋領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，不僅包括現(xiàn)行WTO規(guī)則所涵蓋的內(nèi)容，如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施，還涉及雙邊、諸邊、區(qū)域等各類國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涵蓋的內(nèi)容，不僅是傳統(tǒng)的邊境政策，還包括新興領(lǐng)域的政策措施。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家力圖將自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容從關(guān)稅、非關(guān)稅措施等邊境規(guī)則擴(kuò)展到邊境后規(guī)則，并致力于改革WTO，把高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推廣到多邊經(jīng)貿(mào)體系。

中國(guó)也要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革，跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì)，在透明度、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)中立、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工、投資便利化等新興領(lǐng)域和邊境后規(guī)則方面，大膽探索創(chuàng)新，探索對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成放得開、管得好、安全高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度環(huán)境，推動(dòng)建立開放型經(jīng)濟(jì)制度體系，為打通堵點(diǎn)、理順國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供制度保障。

第二，在對(duì)外開放中助力發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。14億人口且消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，只是全球76億人口市場(chǎng)的一部分，只有在不斷擴(kuò)大開放、提高開放水平中融入全球市場(chǎng)，才能更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的吸引力，為國(guó)外廠商提供更多貿(mào)易、投資機(jī)會(huì)，讓那些排斥中國(guó)、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的國(guó)家失去巨大的商業(yè)利益，才能制衡排華情緒，廣結(jié)朋友圈，在全球合作中互利共贏，在全球市場(chǎng)擴(kuò)大資源配置空間，贏得更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。要擴(kuò)大開放水平，廣泛利用全球資源，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高全社會(huì)收入水平。因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)是消費(fèi)需求擴(kuò)大的函數(shù)，沒有了收入的增加我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求！為此，我們采取了很多措施，如通過改變商業(yè)模式來(lái)刺激消費(fèi)等，確實(shí)在短期內(nèi)形成了一些消費(fèi)熱點(diǎn)。但如果不提高居民的收入水平，這些舉措對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需就不具有持續(xù)性意義。

要在擴(kuò)大開放中釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，開放的大市場(chǎng)能夠?yàn)橥馍掏顿Y、進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是什么？既可以在不斷變化的外部環(huán)境中保持相對(duì)穩(wěn)定，也可以吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源為我所用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此，我們要通過擴(kuò)大高水平開放助力發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

第三，在高水平開放中聚集高端要素。中國(guó)工業(yè)化起步晚、發(fā)展快，已經(jīng)建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為世界第一制造大國(guó)，但大而不強(qiáng)，與世界制造強(qiáng)國(guó)差距明顯，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，還存在許多“卡脖子”的技術(shù)。美國(guó)等少數(shù)國(guó)家利用技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)一些高新技術(shù)企業(yè)列入出口管制實(shí)體清單，限制對(duì)中國(guó)的技術(shù)交流合作，對(duì)中國(guó)斷供，威脅到中國(guó)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國(guó)必須突破“卡脖子”技術(shù)約束，建立穩(wěn)定安全的供應(yīng)鏈體系。突破“卡脖子”技術(shù)，當(dāng)然不能依賴外國(guó)的技術(shù)供給，需要自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新并非關(guān)起門來(lái)封閉創(chuàng)新，而是應(yīng)在更高水平開放中提升自主創(chuàng)新能力，是開放創(chuàng)新。世界上沒有哪個(gè)國(guó)家能夠壟斷全部的核心技術(shù)，在技術(shù)進(jìn)步日新月異的世界，即便今天擁有全球領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，也不意味著未來(lái)能夠永遠(yuǎn)保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。只有加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，跟蹤全球先進(jìn)技術(shù)變革的方向，廣泛利用全球技術(shù)資源，才能更快提升自主創(chuàng)新能力，避免在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新中落伍。

突破“卡脖子”技術(shù)離不開適宜的制度環(huán)境。在更高水平開放中，打造高水平開放型制度體系，形成吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)、先進(jìn)制造和服務(wù)、管理知識(shí)和信息等高端資源的制度環(huán)境，聚集全球高端要素資源，在開放中提升自主創(chuàng)新能力，形成一批突破性技術(shù)成果，才能建立富有較強(qiáng)動(dòng)態(tài)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。

（據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告錄音整理

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