6月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，旨在在科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。改革開放40多年，我國充分利用人口紅利的比較優(yōu)勢和技術(shù)吸收再創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的躍遷，支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力問題日益突出。

“十四五”時(shí)期是構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的關(guān)鍵時(shí)期，破解勞動(dòng)力制約實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。一方面，我國面臨較大的勞動(dòng)力人口下滑壓力，人口紅利逐漸消失。與此同時(shí)，我國又有著巨大的潛在人才紅利——每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)為15467人，與2010年相比增加了73.20%，15歲及以上人口的平均受教育年限也由9.08年提高至9.91年。另一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人力資本提出　了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化比人力資本存量增加更能促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，如何實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，新人才需求應(yīng)運(yùn)而生，但也淘汰了一些原有崗位，被取代與新創(chuàng)造的崗位導(dǎo)致的人力資本配置的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題更為顯著。一是人力資本供給失衡，創(chuàng)新型人才稀缺。我國現(xiàn)有人力資本存在著結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象，缺乏高尖端核心技術(shù)人才、領(lǐng)軍型人才，無法有效釋放人才紅利。受高等教育程度是衡量現(xiàn)有國家創(chuàng)新能力的指標(biāo)之一，中國獲得高等學(xué)位人數(shù)占比為26.5%，而科技創(chuàng)新領(lǐng)先國家獲得學(xué)士及更高學(xué)位的人數(shù)占比為35%，這表明我國高等人力資本占比較低，未能充分發(fā)揮人才紅利。二是科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)上人力資本結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配是其主要根源。基礎(chǔ)性研發(fā)、應(yīng)用性研發(fā)以及創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一國科技創(chuàng)新能力的核心環(huán)節(jié)，提升基礎(chǔ)性研發(fā)實(shí)力及其向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化可能性和應(yīng)用性創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化推廣，更多依賴人力資本和人才配置結(jié)構(gòu)。我國研發(fā)人員中高等教育部門占比僅為11.8%，企業(yè)部門中僅有約三分之一是研究人員，從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的人數(shù)不到研發(fā)人員的5%，而學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)數(shù)量占創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量僅為約8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。人力資本的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配導(dǎo)致創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率低，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。三是產(chǎn)業(yè)間人力資本配置不合理，限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為例，高等層次人力資本大多集中在互聯(lián)網(wǎng)和金融兩大領(lǐng)域，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中高度缺乏人才，阻礙了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員大學(xué)本科及以上學(xué)歷中，生活性服務(wù)業(yè)占比達(dá)到41.2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為23.7%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資本的稀缺使得其不能很好地支撐制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間人力資本的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配導(dǎo)致人力資本不能有效支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

通過優(yōu)化人力資本供給層次、糾正人力資本創(chuàng)新環(huán)節(jié)錯(cuò)配、推進(jìn)要素市場化配置改革，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由人口紅利驅(qū)動(dòng)向人才紅利驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是繼續(xù)深化人力資本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化人力資本多層次供給，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。遵循人才成長規(guī)律，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，打造國際一流的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。將創(chuàng)新融入人力資本積累過程，貫穿教育始終，在各專業(yè)基礎(chǔ)上加入創(chuàng)新思維，有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)和創(chuàng)新的融合。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在，通過多層次的人力資本供給，提高我國各行業(yè)自主創(chuàng)新能力，才能有效賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是引導(dǎo)人力資本合理配置，提升創(chuàng)新效率，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。合理引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各部門的人力資本配置，充分發(fā)揮人力資本在基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)創(chuàng)新成果應(yīng)用化和應(yīng)用專利產(chǎn)業(yè)化3個(gè)方面的作用，順暢產(chǎn)學(xué)研通道，提升創(chuàng)新效率。營造良好科研環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，進(jìn)一步改善科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，健全人才激勵(lì)機(jī)制，提升基礎(chǔ)研究在應(yīng)用性研究中的作用和應(yīng)用性研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)，注重創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提高企業(yè)部門人力資本的創(chuàng)新效率，釋放潛在人才紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是推進(jìn)要素配置市場化改革，健全以需求為導(dǎo)向的人力資本流動(dòng)體制。為實(shí)現(xiàn)人力資本的優(yōu)化配置，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)間的合理流動(dòng)，必須構(gòu)建以市場配置為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人才市場體制。一方面，要充分發(fā)揮市場在促進(jìn)人才流動(dòng)與優(yōu)化要素配置中的作用，大力發(fā)展多種形式的人才市場與就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才供需信息的發(fā)布和公開，促進(jìn)人才在三大產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及區(qū)域間的合理配置，提高人力資本的市場配置效率；另一方面，人力資本配置要以需求為導(dǎo)向，打破長期形成的人才“單位所有、部門壟斷、條塊分割、靜態(tài)封閉”的傳統(tǒng)體制格局，根據(jù)區(qū)域間不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)引導(dǎo)人力資本在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，充分利用人力資本的空間溢出效應(yīng)。

（作者：孟 輝、陳少君，分別系山西財(cái)經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院講師、太原市智庫研究會(huì)特聘專家）