零工經(jīng)濟是靈活就業(yè)的重要領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟形態(tài)多樣化，零工經(jīng)濟越來越顯現(xiàn)出其重要性。零工經(jīng)濟可以迅速響應(yīng)市場用工需求，從而使資源及時配置到位。除了靈活性外，零工經(jīng)濟用工門檻大多較低，既適合靈活就業(yè)人員，也適合首次進入勞動力市場的就業(yè)者。但是，也正是因為這個特點，零工經(jīng)濟就業(yè)人員的社會保障日益成為一個不容回避的問題。

人力資源社會保障部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前靈活就業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模已達2億人，其中個人經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)構(gòu)成靈活就業(yè)的主體，不少人也通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)了靈活就業(yè)。因此，靈活就業(yè)者的社會保障不僅關(guān)系到其自身權(quán)益，也關(guān)系到零工經(jīng)濟發(fā)展的未來。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦等七部門也印發(fā)了《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》。這兩個指導(dǎo)意見的出臺，有利于政府與零工經(jīng)濟的用工企業(yè)雙方在保障勞動者權(quán)益和零工經(jīng)濟發(fā)展問題上找到共同點，對靈活就業(yè)者和零工經(jīng)濟用工企業(yè)雙方而言也是利好消息。

要實現(xiàn)靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的制度化，還必須對現(xiàn)有的勞動保障體制和機制進行一些必要的調(diào)整和改革。這些改革措施，主要是為方便零工經(jīng)濟用工企業(yè)按照規(guī)定為就業(yè)者提供必要的社會保障。國家八部門在指導(dǎo)意見中對勞動關(guān)系進行的“三分法”，以及七部門在指導(dǎo)意見中針對外賣送餐員權(quán)益保障的規(guī)定，都吸收了國家主管部門、地方政府和零工經(jīng)濟企業(yè)已有的經(jīng)驗，在維護勞動法基本原則的前提下，因時制宜定義了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理”的勞動關(guān)系，以創(chuàng)新勞動關(guān)系的方式，既切實保護靈活就業(yè)者的勞動者權(quán)益，實現(xiàn)對靈活用工群體的權(quán)益保護，也為零工經(jīng)濟企業(yè)以及其他新業(yè)態(tài)企業(yè)的發(fā)展掃清了障礙。

新業(yè)態(tài)企業(yè)，大多是依托數(shù)字技術(shù)而興起的企業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物。新業(yè)態(tài)企業(yè)所形成的零工經(jīng)濟，也是靈活就業(yè)人員分享互聯(lián)網(wǎng)紅利的一個重要途徑。發(fā)展零工經(jīng)濟，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)業(yè)態(tài)，保障靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益，是增加就業(yè)并由此增加民眾獲得感的重要方式。在此，發(fā)展零工經(jīng)濟和保障靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益缺一不可，不能偏廢。沒有平臺企業(yè)的創(chuàng)設(shè)，沒有零工經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有相應(yīng)的就業(yè)崗位；而沒有勞動權(quán)益保障，就業(yè)就沒有實現(xiàn)其全部目的，勞動者的獲得感就是一句空話。

解決現(xiàn)實中的零工經(jīng)濟發(fā)展和靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益保障問題，不僅要把文件的規(guī)定及其精神落實到位，還必須在改革過程中不斷健全和完善整個社會保障體制和制度。在此過程中，與社會保障體系相關(guān)的體制和制度也要進行相應(yīng)改革。不僅如此，促進零工經(jīng)濟發(fā)展，保障勞動者權(quán)益，在企業(yè)制度以及企業(yè)內(nèi)部管理和治理方面也必須進行相應(yīng)的調(diào)整，以使其承擔(dān)起所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，保證其管理方式、治理架構(gòu)和技術(shù)應(yīng)用方法符合法律法規(guī)，不僅順應(yīng)市場的要求，也要符合向善的道德準則，使零工經(jīng)濟成為勞動者權(quán)益保護的高地。

（作者：秦瀚，系媒體評論員）