《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊”。當前，以產(chǎn)業(yè)集群和協(xié)同創(chuàng)新為特征的區(qū)域發(fā)展日益凸顯。同時，隨著技術(shù)創(chuàng)新的廣度不斷加大、復雜性不斷提高，單個地區(qū)的創(chuàng)新能力無法支撐其在日益激烈的市場競爭中獨自完成創(chuàng)新過程，而協(xié)同創(chuàng)新則有利于促進創(chuàng)新要素在各地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高創(chuàng)新效率，規(guī)避創(chuàng)新風險，成為區(qū)域間科技合作不斷進化的高級形態(tài)，也成為區(qū)域經(jīng)濟一體化向縱深發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局的必然選擇。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為代表的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，各級政府通過加大基礎(chǔ)研究財政投入、制定科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策和高端人才引進政策、建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺等方式，著力完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，形成了輻射帶動京津冀、長三角和珠三角的北京、上海和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，同時，東中西部科技資源和創(chuàng)新要素加快對接與合作，以成渝為代表的中西部創(chuàng)新高地正快速崛起。

但要看到，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新加速推進的過程中仍然存在諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中的主體地位尚沒有真正確立。在市場機制不夠完善的情況下，政府、科研機構(gòu)和高校在創(chuàng)新活動的項目選擇、組織方式、資金投入等方面各自發(fā)揮重要作用，但都受制于自身局限性，不能全面、及時捕捉市場釋放的創(chuàng)新信號，一定程度上抑制了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的創(chuàng)新活力。第二，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣性特征，各地區(qū)資源稟賦存在較大差異，而創(chuàng)新資源空間集聚產(chǎn)生的“馬太效應”會進一步加大不同區(qū)域創(chuàng)新水平的差距。第三，創(chuàng)新是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有機結(jié)合，是從新思想或新發(fā)明的產(chǎn)生到研究、發(fā)展、試制、生產(chǎn)制造再到商業(yè)化，最終產(chǎn)生經(jīng)濟作用的完整過程，而現(xiàn)階段我國開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重點仍局限于知識創(chuàng)新領(lǐng)域，導致科技與經(jīng)濟“兩張皮”，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，制約了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新作用的發(fā)揮。

圍繞企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體

技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)是經(jīng)濟活動，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場最直接的參與者，能夠敏銳感知市場機會和客戶需求，真切把握技術(shù)創(chuàng)新命脈，并通過形成原始創(chuàng)新訴求開啟和引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新活動。以企業(yè)為主體開展協(xié)同創(chuàng)新，能夠優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，減少交易成本，進而提高創(chuàng)新績效。近年來我國的科技體制改革加速了創(chuàng)新要素的市場化進程，充分激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，但自上而下的創(chuàng)新組織方式也導致了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式以外源性創(chuàng)新為主，難以通過自主創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢。隨著市場競爭的日益激烈，大量企業(yè)主動或被動地采取引進與模仿的技術(shù)創(chuàng)新模式，導致微觀層面自主創(chuàng)新能力薄弱、對外部技術(shù)依賴性較強，宏觀層面在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域面臨“卡脖子”難題、在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)陷入“低端陷阱”。

習近平總書記強調(diào)，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的參與者包括政府、企業(yè)、高等院校和科研院所、中介服務(wù)機構(gòu)和社會組織等四大主體，各創(chuàng)新主體有著各自獨特的利益目標和價值追求。協(xié)調(diào)好各創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，建立起穩(wěn)固的合作紐帶，才能推動各主體在協(xié)同的過程中形成創(chuàng)新合力，迸發(fā)出科技創(chuàng)新的磅礴力量。圍繞企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠為企業(yè)進行跨界合作、創(chuàng)新生產(chǎn)模式提供新知識，是提升創(chuàng)新能力、實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的必然選擇。圍繞企業(yè)建立政府引導、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，從觀念、體制、機制層面推動我國自上而下的創(chuàng)新組織形式向自下而上的新型協(xié)同創(chuàng)新形式轉(zhuǎn)變。

建立一體化聯(lián)動式創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)

近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國科技創(chuàng)新水平取得明顯提升，但原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新仍然不足，其中一個關(guān)鍵制約因素是創(chuàng)新要素的區(qū)域分布和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。從區(qū)域分布看，創(chuàng)新要素具有明顯的空間集聚特征，不同地區(qū)尤其是東部與中西部之間差距明顯。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)地區(qū)的創(chuàng)新要素集中在期限短、見效快、與應用相關(guān)的創(chuàng)新項目上，對原始創(chuàng)新重視不夠。為此，亟須加快建設(shè)區(qū)域一體化聯(lián)動式創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)，通過降低行政壁壘和制度成本，促進創(chuàng)新要素在區(qū)域間的高效配置，提升區(qū)域創(chuàng)新效率。

首先，加快一體化聯(lián)動式要素交易平臺建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動相關(guān)地區(qū)共建一體化聯(lián)動式要素交易平臺，引導資金、土地、人才、信息等創(chuàng)新要素突破地理空間的限制，在區(qū)域間實現(xiàn)高效配置。其次，加快一體化聯(lián)動式要素服務(wù)平臺建設(shè)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過合力共建重點實驗室、科技轉(zhuǎn)化交易平臺、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心、科技專家資源服務(wù)信息共享平臺等協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進地區(qū)間創(chuàng)新協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)深度融合提供有力支撐。最后，加快一體化聯(lián)動式要素保障體系建設(shè)，進一步加強各地區(qū)在財政支持、稅收優(yōu)惠、人才引進等創(chuàng)新政策方面的協(xié)同性，比如明確專業(yè)技術(shù)人才在各地區(qū)流動過程中的職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等方面享有同等待遇。

（作者：馬立平、張沛祺，分別系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學統(tǒng)計學院教授、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院特約研究員）