天津濱海—中關(guān)村科技園。新華社發(fā)

葉堂林 郭紅松繪

劉秉鐮 郭紅松繪

張貴 郭紅松繪

河北一家高新企業(yè)內(nèi)，工作人員在監(jiān)控設(shè)備運行情況。新華社發(fā)

河北固安，一家新材料照明企業(yè)的生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員在檢驗產(chǎn)品質(zhì)量。新華社發(fā)

【京津冀協(xié)同發(fā)展系列訪談②·智庫答問】

本期嘉賓

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長 葉堂林

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長 劉秉鐮

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任 張貴

協(xié)同創(chuàng)新取得階段性進(jìn)展和實質(zhì)性成效

光明智庫：京津冀協(xié)同發(fā)展5年來，打破了哪些阻礙協(xié)同創(chuàng)新的體制機制壁壘，有哪些創(chuàng)新性的舉措，協(xié)同創(chuàng)新取得了怎樣的成效？

劉秉鐮：過去5年，京津冀三省市齊心協(xié)力，密切配合，破除制約協(xié)同創(chuàng)新的人才、信息、科技、財稅等多重行政壁壘和體制機制障礙，推出了不少創(chuàng)新性舉措。

總體來看，協(xié)同創(chuàng)新在“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”上取得了階段性進(jìn)展和實質(zhì)性成效，表現(xiàn)在：協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略框架逐漸清晰、各類協(xié)同創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)建設(shè)日益完善、以協(xié)同創(chuàng)新共同體為抓手的體制機制突破正在形成。這些變化帶動了三地更好地集聚和利用高端創(chuàng)新資源，開展重大科技項目研發(fā)合作，形成了一批有影響力的產(chǎn)業(yè)、項目與成果。

葉堂林：隨著各項政策措施的深入推進(jìn)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得了顯著成效。一是三地協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，2014年-2017年，京津冀三地聯(lián)合專利授權(quán)量以24.6%的年均增長率持續(xù)增長，由2943件提高至5691件；二是三地創(chuàng)新分工格局初步形成，從投入環(huán)節(jié)來看，北京偏重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究環(huán)節(jié)，津冀偏重試驗發(fā)展環(huán)節(jié)；從成果類型來看，北京側(cè)重知識創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，津冀更側(cè)重應(yīng)用環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。

張貴：5年來，北京市加快“瘦身提質(zhì)”，天津市推動“強身聚核”，河北省實現(xiàn)“健身增效”，協(xié)同創(chuàng)新取得了以下成效：從協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計來看，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系“四梁八柱”基本建立；從協(xié)同創(chuàng)新試點來看，京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗取得實質(zhì)性成效，北京向周邊輻射帶動能力穩(wěn)步提升，助力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體；從產(chǎn)學(xué)研合作機制來看，正在推進(jìn)京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合；從區(qū)域創(chuàng)新合作平臺來看，正在形成“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局等一批有特色有亮點的載體。

協(xié)同創(chuàng)新要圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈

光明智庫：產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。京津冀加強協(xié)同創(chuàng)新，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變有何顯著作用，今后應(yīng)怎樣更好提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平？

張貴：實體產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐和基石。京津冀協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于整合區(qū)域乃至全國及國際創(chuàng)新資源要素，以彌合發(fā)展差距、貫通實體產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，形成自研發(fā)設(shè)計至終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢。

北京是整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的研究群落，是重要的知識、技術(shù)創(chuàng)新源；天津是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和有效承接北京研究成果的轉(zhuǎn)化基地；河北處于創(chuàng)新應(yīng)用群落，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最前線，是技術(shù)擴散與創(chuàng)新升級的助推器和協(xié)調(diào)者。

依據(jù)京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由關(guān)鍵點引領(lǐng)線，由關(guān)鍵線帶動面，由關(guān)鍵面交織成網(wǎng)絡(luò)，今后一段時間內(nèi)的工作重心應(yīng)按照“強點、成群、組鏈、結(jié)網(wǎng)成系統(tǒng)”的思路實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

葉堂林：產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈?zhǔn)窍嗷ゴ龠M(jìn)、互動發(fā)展的有機體。然而，京津冀仍面臨著創(chuàng)新鏈鏈接不足的問題，主要表現(xiàn)為北京的技術(shù)輸出往往越過津冀，流向東南沿海地區(qū)。

京津冀未來可通過圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。一是分階段提出區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的重點產(chǎn)業(yè)，形成三地間上中下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)創(chuàng)新格局，通過三地產(chǎn)業(yè)和科技合作打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。二是鼓勵北京優(yōu)勢創(chuàng)新資源“走出去”進(jìn)而打造區(qū)域科技鏈，鼓勵中關(guān)村等優(yōu)勢科技園區(qū)面向京津冀布局；鼓勵清華、北大等知名院校和中科院等著名科研機構(gòu)緊密圍繞區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的重點產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)性研究；鼓勵北京市龍頭科技企業(yè)在河北省建立科技合作示范基地或“科技中試中心”，提升河北省的“造血功能”和內(nèi)生發(fā)展動力。

劉秉鐮：今后三地應(yīng)以“一盤棋”的思維，加大協(xié)同創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)協(xié)同的引領(lǐng)作用，提升科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度，著力謀劃布局體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)和集聚區(qū)。建立京津冀地區(qū)從科技到產(chǎn)業(yè)的全程化產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，在要素配套、轉(zhuǎn)化渠道、聯(lián)動方式上形成有效的政策支持。營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)，對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中的財政支持、稅收政策、金融發(fā)展、科技創(chuàng)新、口岸開放、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入等進(jìn)行系統(tǒng)支持。

加快北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化與河北制造有效聯(lián)動

光明智庫：習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出明確要求，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。這對高端人才、項目平臺、資源集聚等有很高要求。京津冀三地的經(jīng)濟(jì)水平和財力差異不小，如何切實高效地向這一目標(biāo)邁進(jìn)？

劉秉鐮：由于京津冀三地的經(jīng)濟(jì)條件、地域特點與歷史積累的差異，三地在協(xié)同創(chuàng)新中的特色也不盡相同，應(yīng)加快北京科技研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化與河北制造有效聯(lián)動，實現(xiàn)京津冀三地生產(chǎn)與市場的全面對接。為切實高效向“我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”這一目標(biāo)邁進(jìn)，三地在高端人才方面，可根據(jù)雄安新區(qū)、首都行政副中心、通武廊一體化、京津冀大數(shù)據(jù)走廊等建設(shè)需求，加大高端人才的流動、引進(jìn)與輻射。在項目平臺建設(shè)方面，可利用院市—院校合作、國際戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新驛站、研發(fā)聯(lián)合體等多種方式構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同平臺，并力爭與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)共建技術(shù)轉(zhuǎn)化市場，搭建面向全球的市場化平臺。在資源集聚方面，可設(shè)立專門機構(gòu)與專業(yè)人員，劃撥專項經(jīng)費，積極整合與精準(zhǔn)對接現(xiàn)有京津冀技術(shù)資源。共建京津冀創(chuàng)新驅(qū)動聚集區(qū)，精準(zhǔn)共建項目成果庫，推動京津冀聯(lián)合申請國家科技計劃，加快重大成果的轉(zhuǎn)化落地。

葉堂林：當(dāng)前迫切需要進(jìn)行體制機制創(chuàng)新。如創(chuàng)新跨行政區(qū)的投融資機制，可建立京津冀共同發(fā)展基金、區(qū)域開發(fā)銀行。由三地聯(lián)合出資，用于區(qū)域跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、生態(tài)治理、區(qū)域信息平臺建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，對跨界重大項目的實施給予資金支持，重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵京津冀三地共同出資設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，以幫助河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重化工業(yè)的退出等。

張貴：提升京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，需要京津冀產(chǎn)業(yè)要素有效整合，利用北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，天津的產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，河北的制造業(yè)基礎(chǔ)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

建立和完善京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

光明智庫：未來建設(shè)中，三地協(xié)同創(chuàng)新還有哪些問題要解決？您對京津冀協(xié)同創(chuàng)新有何建議與期待？

張貴：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化加劇，區(qū)域發(fā)展內(nèi)在邏輯正在從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新要素特別是人才要素的流動決定一個地方的未來發(fā)展。這也是當(dāng)前全球“人才大戰(zhàn)”的根源。在未來建設(shè)中，京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)該分別建立并完善以企業(yè)、政府、研究機構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)為四個維度的京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：一是建立以企業(yè)為核心的多元化創(chuàng)新成果研發(fā)轉(zhuǎn)化體系；二是建立以政府為核心的創(chuàng)新活動服務(wù)體系；三是建立以研究機構(gòu)為核心的創(chuàng)新知識流動體系和創(chuàng)新人才培訓(xùn)體系；四是加快推進(jìn)“一核、三城、三帶”的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)，推動有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以核心城市為支點，以交通干線為紐帶，以人才流動為載體，以制度創(chuàng)新為重心的區(qū)域發(fā)展空間新格局。

此外，營造京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。異質(zhì)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要因素，甚至是最關(guān)鍵的因素。

葉堂林：與長三角和珠三角相比，京津冀存在著重技術(shù)引進(jìn)而輕技術(shù)改造、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力總體不足等問題，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，在全球創(chuàng)新體系中的地位與作用有待進(jìn)一步提高。京津冀協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。為此，提出以下建議：

完善政府間的協(xié)同創(chuàng)新對接機制。建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，研究制定協(xié)同創(chuàng)新政策以解決協(xié)同創(chuàng)新中存在的突出問題。完善政府層面的資金聯(lián)合投入機制，支持科技聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新平臺資助、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

完善市場機制促進(jìn)高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新。完善市場機制促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動和布局優(yōu)化，以實現(xiàn)三地創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新主體布局優(yōu)化與創(chuàng)新成果高效對接。構(gòu)建技術(shù)交易平臺助力創(chuàng)新成果在津冀實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，可著力建設(shè)京津冀創(chuàng)新成果數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建京津冀技術(shù)交易聯(lián)盟、搭建京津冀知識產(chǎn)權(quán)法庭等，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條來構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

突出企業(yè)和市場中介在協(xié)同創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。打造以企業(yè)為主體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域的技術(shù)項目合作。發(fā)揮區(qū)域科技中介機構(gòu)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的“黏合劑”作用。

大力完善和積極推廣區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的成功模式。應(yīng)針對不同協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容來構(gòu)建集協(xié)同內(nèi)容—協(xié)同載體—協(xié)同機制于一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，化解協(xié)同創(chuàng)新中的障礙，加快推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的形成。

劉秉鐮：未來三地協(xié)同創(chuàng)新中，在創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面的協(xié)同問題都需要突破，而最關(guān)鍵的問題就是要建立起區(qū)域創(chuàng)新市場體系。未來打造京津冀世界級城市群，加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新步伐迫切需要支持一批對新經(jīng)濟(jì)、新市場、新技術(shù)有敏銳認(rèn)知的優(yōu)秀企業(yè)家；需要培育一批具有技術(shù)影響力、產(chǎn)業(yè)話語權(quán)與市場輻射力的創(chuàng)新型企業(yè)；需要形成一批技術(shù)控制力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；需要擁有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與園區(qū)生態(tài)；需要建設(shè)具有世界影響力和交易活躍度的科技轉(zhuǎn)化交易平臺；需要營造具有包容性與活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

學(xué)術(shù)指導(dǎo)：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會委員 張軍擴

學(xué)術(shù)支持：

北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室

天津市哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室

河北省哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室

項目團(tuán)隊：光明日報融媒體記者陳建強、劉茜、覃慶衛(wèi)、王斯敏、張勝、李曉 實習(xí)生王美瑩