[中圖分類號] D23； D618 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）08-0016-06

中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民族獨立和人民解放、實現(xiàn)國家富強和人民幸福，不斷推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)中華民族大團圓大統(tǒng)一的奮斗史。一百年來，由于在各個發(fā)展階段所面臨的國內(nèi)國際形勢不同，中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家統(tǒng)一的理念、戰(zhàn)略和政策，一直在不斷地演進、調(diào)整和發(fā)展，積累了豐富深刻的歷史經(jīng)驗和政治智慧。新的征程上，我們要以史為鑒、開創(chuàng)未來，“努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！”

革命救國時期（1921—1949年）：逐步確立具有中國特色、以民主集中制為原則的“單一制”共和國的國家統(tǒng)一目標和模式

中國共產(chǎn)黨成立以后，在1922年黨的二大上，第一次明確提出解決當時中國四分五裂、一盤散沙的混亂局面而實現(xiàn)中國境內(nèi)各區(qū)域、各民族大團圓、大統(tǒng)一的國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標和具體方案。會議閉幕時發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》指出，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段的奮斗目標是：“（一）消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；（二）推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；（三）統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國；（四）蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦；（五）用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部，蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國。”而中國共產(chǎn)黨集中討論關(guān)于新中國國家統(tǒng)一的國家結(jié)構(gòu)、國家形式問題，是在1949年6—9月的新政治協(xié)商會議籌備會和新政協(xié)第一次全體會議期間，其思想成果集中地反映在1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，即以“民族區(qū)域自治”“單一制”為原則，實現(xiàn)“真正的國家統(tǒng)一”。1954年9月20日，一屆全國人大一次會議通過的新中國第一部根本大法《中華人民共和國憲法》，也完全繼承和全面地發(fā)展了這一指導(dǎo)思想和基本原則。

也就是說，經(jīng)過20余年新民主主義革命的實踐和正反兩方面歷史經(jīng)驗的積累，在不斷探索把馬克思主義“民族自決”理論、蘇聯(lián)“聯(lián)邦制”經(jīng)驗與中國實現(xiàn)國家統(tǒng)一的具體實踐相結(jié)合的歷史過程中，中國共產(chǎn)黨逐步明晰地意識到教條主義地照搬蘇聯(lián)模式有違中國歷史傳統(tǒng)和基本國情，開始逐步奉行更加符合中國歷史傳統(tǒng)和基本國情的“民族區(qū)域自治”“單一制”的理念，并最終在建立全國政權(quán)和新中國成立前夕完成了這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民所銳意推進的全面、徹底地實現(xiàn)中華民族大團圓、大統(tǒng)一的偉大事業(yè)，包括解決國家統(tǒng)一領(lǐng)域港澳臺問題的“和平統(tǒng)一、一國兩制”偉大工程，均是以此為歷史積淀的。

建設(shè)興國時期（1949—1978年）：提出“港澳問題”“八字方針”以及和平解決臺灣問題

新中國成立以后，在相當長的一段歷史時期，中國共產(chǎn)黨處理港澳問題是“暫時維持現(xiàn)狀不變”之“長期打算、充分利用”的戰(zhàn)略決策。我們的基本態(tài)度是：港澳是中國的領(lǐng)土，中國不承認帝國主義強加給中國的一切不平等條約。對于這一歷史遺留問題，我們一貫主張，在適當時機通過談判和平解決，在未解決之前暫時維持現(xiàn)狀。也就是說，在通過外交談判和平解決這一歷史遺留問題之“適當時機”來臨以前，“暫時維持現(xiàn)狀不變”。這是新中國對于港澳問題特殊政策的核心內(nèi)容。新中國成立以后，我們對于“港澳的主權(quán)總有一天我們是要收回的”的原則性立場一直是公開的。1963年，毛澤東在會見時任索馬里總理舍馬克時就曾明確地指出，對于英國人統(tǒng)治下的香港，“我們不動它并不是永遠不動它，英國現(xiàn)在安心，將來會不安心的”。周恩來也曾指出：“香港是中國的領(lǐng)土，割去的領(lǐng)土總是要收回的。”

在這一時期，中國共產(chǎn)黨處理臺灣問題的指導(dǎo)原則和基本方針政策是“我們一定要解放臺灣”，當然，要努力“爭取用和平的方式解決問題”。1949年3月，在新中國成立前不久，新華社發(fā)表了題為《中國人民一定要解放臺灣》時評，第一次明確提出“解放臺灣”的口號。從20世紀50年代中期起，中國共產(chǎn)黨開始正式提出和平解放臺灣，即爭取用政治談判的方式，和平解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的方針政策。1956年，中國共產(chǎn)黨關(guān)于和平解放臺灣的新政策在當年召開的三個重要會議——黨的八大、一屆全國人大三次會議、全國政協(xié)二屆二次會議上被正式確定下來。1956—1960年，中國共產(chǎn)黨根據(jù)臺灣海峽兩岸形勢的變化，對和平解放臺灣的新政策的具體內(nèi)容進行了初步梳理和闡釋。其基本點，一是“愛國一家”“愛國不分先后”；二是“第三次國共合作”；三是“政治談判”；四是“三民主義可以照舊”“一切可以照舊”。1960年5月，周恩來將中國共產(chǎn)黨關(guān)于和平解放臺灣的新政策系統(tǒng)化并形象地點題為“一綱四目”。當然，中國共產(chǎn)黨對于解決臺灣問題的難度，一直都有非常清醒的認識。早在1949年2月，毛澤東在會見蘇聯(lián)代表米高揚時，就已經(jīng)科學(xué)地預(yù)見了新中國國家統(tǒng)一問題尤其是解決臺灣問題的復(fù)雜性、艱巨性、長期性：“海島上的事情就比較復(fù)雜，須要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。”1965年8月，周恩來曾講道：“急是沒有用的。……我們這輩子如看不到解放臺灣，下一代或再下一代總會看到的。我們只要播好種，把路開對了就行。”

改革富國時期（1979—2012年）：創(chuàng)造性地提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想和方針政策

“和平統(tǒng)一、一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想和方針政策，最初是為解決臺灣問題量身定做的。從1979年1月1日全國人大常委會的《告臺灣同胞書》到1981年9月30日葉劍英對新華社記者的談話《關(guān)于臺灣回歸祖國，實現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策》（即著名的“葉九條”），再到1983年6月26日鄧小平會見美國客人時的談話《中國大陸和臺灣和平統(tǒng)一的設(shè)想》（即著名的“鄧六條”），海內(nèi)外所稱的“一國兩制”之“臺灣方案”基本成型。但令人遺憾的是，中國共產(chǎn)黨為徹底解決臺灣問題而提出的“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想和方針政策的新意、誠意、善意，并沒有被海峽對岸的臺灣當局所體認。

香港回歸。1979年上半年至1983年上半年，鄧小平對香港問題進行了逾4年時間的調(diào)查研究，以“一國兩制”之“臺灣方案”為藍本，初步形成了中國政府解決香港問題的十二條基本方針政策。后來的中英談判就是以這十二條政策為基礎(chǔ)進行的。1984年12月19日，中英關(guān)于解決香港前途問題的協(xié)議——《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》正式簽署。1985年5月27日，中英聯(lián)合聲明換文生效，香港正式進入了自“舊”至“新”的“十二年過渡時期”。進入“十二年過渡時期”以后，中方為了實現(xiàn)九七香港回歸以前“平穩(wěn)過渡”和“順利交接”以及九七香港回歸以后“保持長期穩(wěn)定繁榮”的戰(zhàn)略目標，完成的主要工作就是香港基本法的制定。對于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》這部字字千金的“一國兩制”大法典，鄧小平高度評價：“說它具有歷史意義，不只對過去、現(xiàn)在，而且包括將來；說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作。”1997年7月1日，中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)，中華人民共和國香港特別行政區(qū)正式成立。經(jīng)歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進入一個嶄新的時代。

澳門回歸，基本上是依循香港回歸的成功模式和成功經(jīng)驗而進行的。重新納入國家治理體系的港澳，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路。歷史充分證明，“一國兩制”是歷史遺留的港澳問題的最佳解決方案，也是港澳回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得重大進展。20世紀80年代末至90年代末，兩岸“完全隔絕”狀態(tài)被打破，“九二共識”的達成、“汪辜會談”的舉行開啟了兩岸政治對話的進程，并且兩岸經(jīng)濟、文化交流和人員往來有了進一步發(fā)展。江澤民提出了現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的若干重要問題的八項主張，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展指明了前進的方向。令人遺憾的是，剛剛開啟的兩岸關(guān)系發(fā)展的大好局面和發(fā)展勢頭，卻遭到臺灣島內(nèi)分裂勢力的蓄意破壞。為了從根本上逆轉(zhuǎn)兩岸關(guān)系發(fā)展的不利局面，以及全面遏制臺灣島內(nèi)分裂勢力、分裂活動的發(fā)展勢頭，黨的十六大以后，對臺戰(zhàn)略和政策進行了適時調(diào)整，逐步形成了“軟的更軟、硬的更硬”兩手并施的策略。所謂“硬的更硬”，是指我們堅持“一個中國”原則這一兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的前提、基礎(chǔ)、條件“決不動搖”，并明確劃出不可觸碰的底線。所謂“軟的更軟”，是指我們盡一切可能維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的前景。2005年4月29日，“胡錦濤與中國國民黨主席連戰(zhàn)在北京舉行會談，這是60年來國共兩黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會談。會后共同發(fā)布‘兩岸和平發(fā)展共同愿景’。”2008年3月以后，在中國共產(chǎn)黨的正確導(dǎo)引和積極推動下，在兩岸同胞的共同努力下，臺灣島內(nèi)的政治生態(tài)和兩岸關(guān)系的形勢發(fā)生了重大的積極變化，被迫擱置了10年之久的海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與海峽交流基金會的溝通管道和機制恢復(fù)，兩岸海運直航、空運直航、直接通郵全面啟動，兩岸同胞企盼了數(shù)十年之久的“大三通”終于夢圓，兩岸關(guān)系發(fā)展邁入新時代。

復(fù)興強國時期（2012年至今）：保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、和平統(tǒng)一進程

明確提出確保“一國兩制”在港澳實踐行穩(wěn)致遠的頂層設(shè)計和底線思維——“四不”原則。2015年，習(xí)近平總書記在會見來京述職的時任香港特別行政區(qū)行政長官梁振英時明確指出：“中央貫徹‘一國兩制’方針堅持兩點。一是堅定不移，不會變、不動搖。二是全面準確，確保‘一國兩制’在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。”

明確提出確保“一國兩制”在港澳實踐行穩(wěn)致遠的基本依循，即全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策和基本法。黨的十八大報告指出，中央政府對香港實行的各項方針政策的根本宗旨是辯證統(tǒng)一的兩個方面，“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持港澳長期繁榮穩(wěn)定”是有機統(tǒng)一的，“必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢”。

明確提出確保“一國兩制”在港澳實踐行穩(wěn)致遠的基本保障，即全面貫徹落實“中央全面管治權(quán)”。《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書明確指出：“憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國家對某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。”

明確提出確保“一國兩制”在港澳實踐行穩(wěn)致遠的根本原則，即“愛國者治港”。鄧小平指出：“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。未來香港特區(qū)政府的主要成分是愛國者……什么叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己的民族，誠心誠意擁護祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”進入中國特色社會主義新時代以后，習(xí)近平總書記更是明確指出：“要確保‘一國兩制’實踐行穩(wěn)致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。只有做到‘愛國者治港’，中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現(xiàn)長治久安，并為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻。”

明確提出確保“一國兩制”在港澳實踐行穩(wěn)致遠的基本條件，即“以偉大祖國為堅強后盾”。歷史充分證明，“不論是過去、現(xiàn)在還是將來，祖國始終是香港的堅強后盾……祖國日益繁榮昌盛，不僅是香港抵御風(fēng)浪、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的底氣所在，也是香港探索發(fā)展新路向、尋找發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間的機遇所在”。因此，必須繼續(xù)將“一國兩制”在港澳實踐有機納入中國特色社會主義的偉大事業(yè)中、納入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中、納入國家治理體系中。

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推動港澳全面準確貫徹“一國兩制”方針政策?！度珖嗣翊泶髸P(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，是中央政府從香港維護國家安全形勢和實際需要出發(fā)，從堅持和完善“一國兩制”制度體系、保障和實現(xiàn)“一國兩制”香港實踐行穩(wěn)致遠和香港社會長治久安的根本目的出發(fā)，率先從國家層面建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的治標治本之策，是防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動的治標治本之策，完成了“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”之謀篇布局、建章立制的基礎(chǔ)工作，進入了正本清源、撥亂反正的新發(fā)展階段。目前，“一國兩制”之“港人治港”和“愛國者治港”有機結(jié)合、香港高度自治和中央全面管治權(quán)有機結(jié)合的依法治港理念和核心價值觀，已經(jīng)在香港社會逐步扎下根來、日益深入人心，“一國兩制”在香港實踐的行穩(wěn)致遠和香港社會的長治久安，已經(jīng)呈現(xiàn)出明晰的光明前景。

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題以及“一個中國”原則的政治基礎(chǔ)，積極探索“兩制”臺灣方案，致力于在中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一。2015年11月7日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同當時臺灣方面領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在新加坡舉行會面，提出堅持兩岸共同政治基礎(chǔ)不動搖、堅持鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展、堅持為兩岸同胞多謀福祉、堅持同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等4點意見。這是1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人首次會面，開啟兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對話、溝通的先河，將兩岸關(guān)系和平發(fā)展推到了新高度，具有深遠的歷史意義。2016年以后，針對兩岸關(guān)系發(fā)展演變出現(xiàn)的新情況、新問題、新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，及時果斷地采取一系列強有力的應(yīng)對措施，一如既往地堅決維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的階段性成果和大格局、大方向，絕不坐視“漸進臺獨”侵蝕和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，絕不為各種形式的“臺獨”分裂活動留下任何空間。臺灣問題是中國的內(nèi)政，中國政府堅決反對外部勢力打“臺灣牌”在臺海興風(fēng)作浪，與有關(guān)國家的涉臺消極動向進行堅決斗爭，使越來越多國家和人民理解并支持中國維護國家統(tǒng)一的正義事業(yè)。

實現(xiàn)中華民族的大團圓大統(tǒng)一是中國人民的共同愿望

綜觀中國共產(chǎn)黨一百年來領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中華民族大團圓、大統(tǒng)一的奮斗史及其理論與實踐創(chuàng)新過程，其積淀和揭示之豐富而深刻的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示值得我們認真總結(jié)和汲取，并作為繼續(xù)前行之寶貴的思想遺產(chǎn)和精神財富。

始終不渝地高舉實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的政治旗幟。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益和核心利益所在，是全體中華兒女的共同愿望，是中國歷史發(fā)展不可違、不可逆的大趨勢，是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的有機組成部分和重要內(nèi)容，也是我們黨不可回避、不可推卸的神圣歷史使命和現(xiàn)實職責(zé)。所有的中國人都要“像珍視自己的眼睛一樣珍視和平，像追求人生的幸福一樣追求統(tǒng)一，積極參與到推進祖國和平統(tǒng)一的正義事業(yè)中來”。

牢牢把握實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的基礎(chǔ)、前提和條件。堅持“一個中國”原則，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對和遏制任何分裂圖謀，是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的奠基石和試金石。無論“一個中國”原則的內(nèi)涵和外延有什么具體演進、調(diào)整和變化，“世界上只有一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割”之核心意蘊則是決不能動搖的，任何形式的民族分裂都是決不能容忍的，“‘兩個中國’不行、‘一個半中國’也不行”，這是我們黨在任何情況下、任何形勢下都必須恪守的底線和紅線。

以最大的誠意盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景。實現(xiàn)國家統(tǒng)一，要“和為貴”“和為上”。中國人民熱愛和平，世界上沒有人比我們更希望通過和平的方式解決國家統(tǒng)一問題，“中國人不打中國人”，通過和平的方式解決國家統(tǒng)一問題符合中華民族的根本利益和中國人民的共同愿望。同時，我們愿意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，因為以和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。兩岸同胞要共謀和平、共護和平、共享和平。

堅持馬克思主義民族和國家理論與中國國家統(tǒng)一實踐相結(jié)合，實現(xiàn)馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。自“民族自決”“聯(lián)邦制”至“民族區(qū)域自治”“單一制”的嬗變，以及自“武力或和平解放、一國一制”至“和平統(tǒng)一、一國兩制”的嬗變，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國的實際，在實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一的道路上進行的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是黨的實事求是思想路線的具體體現(xiàn)和集中反映。“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想和方針政策是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳解決方案，也是維護國家統(tǒng)一的最佳制度安排，必須始終不渝地堅持。但“一國兩制”之“港澳模式”不可能原樣照搬到解決臺灣問題上，新時代的“一國兩制”之“臺灣方案”一定是“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想和方針政策在新的歷史條件下的又一次重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。因此，未來在徹底實現(xiàn)國家統(tǒng)一的道路上，我們必須繼續(xù)秉持實事求是的思想路線，不斷將馬克思主義民族和國家理論與中國國家統(tǒng)一實踐有機結(jié)合，最終全面實現(xiàn)中華民族的大團圓、大統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（本文是國家社會科學(xué)基金項目“習(xí)近平關(guān)于新時代堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一的重要思想研究”〈項目編號：18BDJ010〉階段性成果）

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[5]習(xí)近平.在香港特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭[N].人民日報，2017-07-01.

（作者簡介：齊鵬飛，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)黨委副書記兼馬克思主義學(xué)院院長）