[中圖分類號(hào)] F842.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）08-0075-04

保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和社會(huì)化的互助機(jī)制，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，其普及度和成熟度是社會(huì)文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。作為首都功能核心區(qū)，西城區(qū)在首都治理體系中地位特殊、區(qū)位敏感，在首善之區(qū)建設(shè)中安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)高，應(yīng)立足區(qū)域金融保險(xiǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提升社會(huì)治理水平的路徑，全面提升保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、保障民生效能，更好地服務(wù)首都治理和保障發(fā)展安全。

推動(dòng)保險(xiǎn)融入社會(huì)治理的重要意義

推動(dòng)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)制度安排融入社會(huì)治理，使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為防范風(fēng)險(xiǎn)、保障民生的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，對(duì)提升治理體系和能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

提高治理能力現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)需要。著力提升治理協(xié)同性。有效發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在社會(huì)治理中的作用，可進(jìn)一步完善治理主體，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力和社會(huì)活力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同支撐、協(xié)同推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系和社會(huì)治理格局。著力促進(jìn)治理效能提高。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制融入社會(huì)治理，是社會(huì)治理理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，有利于推動(dòng)各領(lǐng)域制度不斷完善和優(yōu)化，更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。2018年，針對(duì)道路擁堵痛點(diǎn)，交管人員與保險(xiǎn)部門(mén)專業(yè)力量聯(lián)動(dòng)巡邏，一體化開(kāi)展交通事故定責(zé)、理賠等工作，最大限度提高交通事故處理效率，減少由交通事故導(dǎo)致的道路擁堵。著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制融入社會(huì)治理，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)從過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾盹L(fēng)險(xiǎn)，從簡(jiǎn)單的“險(xiǎn)后”補(bǔ)償向“險(xiǎn)中”響應(yīng)、“險(xiǎn)前”預(yù)警相結(jié)合轉(zhuǎn)變，有助于提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減量管理，提升化解存量風(fēng)險(xiǎn)和防范增量風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。近年來(lái)，北京市安責(zé)險(xiǎn)工作堅(jiān)持微利原則，實(shí)行全行業(yè)推廣，累計(jì)參保企業(yè)23萬(wàn)余家，保費(fèi)規(guī)模超過(guò)4.7億元，提供保險(xiǎn)保障達(dá)1.47萬(wàn)億元，在預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面發(fā)揮了重要作用。

解決社會(huì)治理難題的緊迫要求。將保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)納入災(zāi)害防范救助體系，通過(guò)保險(xiǎn)這種事先安排的損失補(bǔ)償機(jī)制，有助于轉(zhuǎn)變巨災(zāi)損失補(bǔ)償過(guò)度依賴政府財(cái)政的局面和受災(zāi)群眾經(jīng)濟(jì)損失得不到及時(shí)有效補(bǔ)償?shù)臓顩r，增強(qiáng)社會(huì)的自愈能力和修復(fù)功能，降低社會(huì)的災(zāi)害易損性，提升綜合防災(zāi)能力，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制融入社會(huì)治理，有助于更好把握風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)屬性，由單純解決矛盾的思路轉(zhuǎn)為治理風(fēng)險(xiǎn)思路，增強(qiáng)調(diào)解的公信力和處置的有效性，減少社會(huì)摩擦和沖突，化解矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。引入保險(xiǎn)機(jī)制，可以促進(jìn)民生服務(wù)供給方式不斷創(chuàng)新完善，推動(dòng)服務(wù)理念更新、服務(wù)過(guò)程優(yōu)化，提升運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾在健康、養(yǎng)老、教育等方面的保險(xiǎn)保障需求，給群眾帶來(lái)更多更直接的獲得感、幸福感、安全感。2018年，北京市民政局、北京市金融局、海淀區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)居家養(yǎng)老失能護(hù)理互助保險(xiǎn)，參險(xiǎn)老人每月僅需76元，便可享受每月至少900元的上門(mén)護(hù)理服務(wù)，為解決失能老人看護(hù)難題提供了借鑒。

推進(jìn)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。有利于推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新。積極融入社會(huì)治理實(shí)踐，能夠推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)向更寬領(lǐng)域、更多層次、更長(zhǎng)鏈條滲透，從風(fēng)險(xiǎn)控制向品質(zhì)控制深化，推動(dòng)保險(xiǎn)韌性向制度韌性、城市韌性、社會(huì)韌性傳導(dǎo)。有利于強(qiáng)化保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)參與社會(huì)治理，不僅可以在更大范圍和程度上拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)渠道，更重要的是能夠有效發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性穩(wěn)定性的特點(diǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大作用，成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，熨平社會(huì)發(fā)展中的不安定因素，客觀上起到社會(huì)穩(wěn)定器的作用。有利于完善保險(xiǎn)生態(tài)。積極融入社會(huì)治理，對(duì)保險(xiǎn)改革發(fā)展具有革命性意義。通過(guò)保險(xiǎn)意識(shí)提高、體制機(jī)制完善、科技應(yīng)用賦能、功能平臺(tái)搭建、產(chǎn)品體系豐富等創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化重構(gòu)。

西城區(qū)探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀分析

西城區(qū)總體發(fā)展在全國(guó)屬于相對(duì)領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已接近或達(dá)到西方中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居民人均可支配收入90286元，保險(xiǎn)消費(fèi)能力和潛力巨大。金融業(yè)高度發(fā)達(dá)，聚集眾多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部，駐區(qū)保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3.3萬(wàn)億元，擁有一家區(qū)級(jí)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)城人壽，保險(xiǎn)資源相對(duì)豐富。在保險(xiǎn)參與社會(huì)治理的實(shí)踐中，已有成功案例取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2014年以來(lái)，全面推廣安全責(zé)任保險(xiǎn)，在投保企業(yè)數(shù)、保費(fèi)、覆蓋率等方面多年位居全市首位，風(fēng)險(xiǎn)管控全面前移，推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，提升了地區(qū)安全治理水平和企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。2011年，在全市率先推行公共管理綜合保險(xiǎn)，目前已為全區(qū)124個(gè)政府部門(mén)、244個(gè)事業(yè)單位、263個(gè)社區(qū)統(tǒng)一投保，進(jìn)而創(chuàng)新了“服務(wù)+保險(xiǎn)”模式，開(kāi)展了114部電梯安全動(dòng)態(tài)檢測(cè)服務(wù)和老舊小區(qū)筒子樓獨(dú)立煙感安裝服務(wù)，以每年固定保費(fèi)支出成本化解和分擔(dān)不確定的政府部門(mén)公共事務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，充分利用保險(xiǎn)在輔助社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾糾紛、完善社會(huì)救助體系中發(fā)揮作用。

在推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)治理的實(shí)踐中，西城區(qū)更多地體現(xiàn)在政府主導(dǎo)配置保險(xiǎn)資源的層面，應(yīng)用在某些領(lǐng)域、某個(gè)環(huán)節(jié)等局部范圍，尚未形成系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)安排和場(chǎng)景應(yīng)用，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理等功能并沒(méi)有真正釋放，與西城區(qū)發(fā)展治理目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)。全區(qū)在社會(huì)保障、民生改善等方面還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，“七有”“五性”要求高，政府直接提供各種保障服務(wù)已經(jīng)不能完全滿足市民群眾對(duì)美好生活的多元需求；街巷胡同、平房院落和老舊小區(qū)等區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、低洼院落汛期積水、房屋漏雨甚至存在倒塌的危險(xiǎn)，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；隨著非首都功能疏解的持續(xù)推進(jìn)，部分央企總部可能外遷等影響全區(qū)財(cái)政收入的不確定性因素增多，面臨著長(zhǎng)期過(guò)緊日子的形勢(shì)要求，等等。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，需要積極探索引入保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新社會(huì)治理，充分發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)功能，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解難題。

運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提升社會(huì)治理水平和效能，西城區(qū)仍處在局部性、基礎(chǔ)性嘗試階段，相較先進(jìn)地區(qū)，對(duì)照社會(huì)治理新形勢(shì)新要求，還存在諸多問(wèn)題和短板。

思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)保險(xiǎn)融入社會(huì)治理、提升治理效能的規(guī)律性特征和重要現(xiàn)實(shí)作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有站在完善社會(huì)治理體系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)把握保險(xiǎn)服務(wù)功能的系統(tǒng)化運(yùn)用。當(dāng)今，保險(xiǎn)服務(wù)正在從事后補(bǔ)償向事中、事前全周期延伸，從風(fēng)險(xiǎn)管理功能向品質(zhì)管理功能不斷輻射，成為創(chuàng)新社會(huì)治理理論和實(shí)踐的新方向、新模式。需要我們打破以往僅從產(chǎn)品和工具層面認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)的慣性思維框架，自覺(jué)從治理理念、機(jī)制和方略的層面出發(fā)，推動(dòng)保險(xiǎn)深度參與社會(huì)治理，促進(jìn)治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化。

系統(tǒng)謀劃和路徑設(shè)計(jì)缺乏。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制深度參與社會(huì)治理，不但可以提高治理實(shí)踐問(wèn)題的解決度，也可以有效促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)治理的協(xié)同度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局。其他地方成功經(jīng)驗(yàn)顯示，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制有效融入社會(huì)治理，通常都經(jīng)歷了從政府投保為主到引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制再到建立成熟市場(chǎng)體系的發(fā)展路徑。在此領(lǐng)域，西城區(qū)目前處在以政府主導(dǎo)配置資源的起步階段，仍以單一產(chǎn)品的任務(wù)完成型推動(dòng)方式為主，還缺乏對(duì)明確目標(biāo)和發(fā)展路徑的系統(tǒng)思考和整體謀劃。需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研分析，從資源整合、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)路徑、應(yīng)用場(chǎng)景、組織保障等多角度進(jìn)行綜合考量、系統(tǒng)謀劃，形成推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)治理的制度化設(shè)計(jì)。

社會(huì)治理類保險(xiǎn)服務(wù)不足。目前，西城區(qū)治理領(lǐng)域的保險(xiǎn)項(xiàng)目主要以政府投保項(xiàng)目為主，保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。政府投保模式下，政府資金壓力大、企業(yè)積極性不高，推行的產(chǎn)品和服務(wù)的供給只能是局部的，基本屬于定制產(chǎn)品，參與企業(yè)少、產(chǎn)品種類少、受益人群有限，立足風(fēng)險(xiǎn)防范、提供風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)損失有效對(duì)沖保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品不足。需要針對(duì)治理實(shí)踐需求，聚焦突出難點(diǎn)問(wèn)題，豐富完善保險(xiǎn)服務(wù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用。

社會(huì)整體投保意愿不強(qiáng)?？陀^上講，保險(xiǎn)不是剛性需求。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，人們多期望于國(guó)家和社會(huì)提供的救助，社會(huì)整體投保力度和意愿不強(qiáng)。比如，突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)管理，較大程度上還是依靠“政府財(cái)政救濟(jì)為主、民間捐款為輔”的災(zāi)后救濟(jì)模式，商業(yè)保險(xiǎn)參與較少。大眾普遍對(duì)保險(xiǎn)業(yè)缺乏信任，在很大程度上也制約著社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)和實(shí)際保險(xiǎn)投入的增加?？傮w看，不管個(gè)人還是企業(yè)，通過(guò)購(gòu)置保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的比例仍然不高，使得保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新融入社會(huì)治理實(shí)踐

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把握原則方向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊貼需求。緊緊圍繞制約發(fā)展治理的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)標(biāo)市民群眾“七有”“五性”多元化需求，持續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新融入社會(huì)治理實(shí)踐，努力使保險(xiǎn)在改善民生保障、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、城市深度治理、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行等方面發(fā)揮更大作用。

探索應(yīng)用場(chǎng)景，破解治理難題。圍繞社會(huì)治理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理，聚焦治理實(shí)踐難題和市民群眾關(guān)切，積極探索應(yīng)用場(chǎng)景，推出一系列社會(huì)治理類保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)治理實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)化解功能，提升社會(huì)治理效能。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，織密民生保障網(wǎng)。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，加大個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳推廣力度，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)行業(yè)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)，開(kāi)發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式投資醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)。探索實(shí)施居民住房綜合保險(xiǎn)，加強(qiáng)居民住房風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，實(shí)施全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)發(fā)電梯綜合保險(xiǎn)，開(kāi)展電梯保障服務(wù)，有效控制電梯事故風(fēng)險(xiǎn)。

拓展服務(wù)供給，完善治理體系。加快發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，完善安全事故預(yù)防和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。全力推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，探索公共食責(zé)險(xiǎn)、商業(yè)食責(zé)險(xiǎn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)基金三位一體的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)網(wǎng)。發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、低碳循環(huán)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)將治安保險(xiǎn)納入社區(qū)治理體系，推動(dòng)建立“人防、物防、技防”+“保險(xiǎn)”兜底的防控模式，構(gòu)建基層治安防范和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償相結(jié)合的綜合性社會(huì)管理新機(jī)制，將事先防范與事后補(bǔ)償相結(jié)合，提高社會(huì)治安綜合治理水平。建立城市安全管理綜合保險(xiǎn)機(jī)制，引入物聯(lián)網(wǎng)等安全預(yù)警服務(wù)，形成與安全隱患日常排查工作相結(jié)合的良性互動(dòng)，構(gòu)建“保險(xiǎn)+科技+風(fēng)控”的城市安全管理屏障。

完善服務(wù)體系，營(yíng)造發(fā)展生態(tài)。培育創(chuàng)新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多樣化的特色型、功能型、創(chuàng)新型保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，發(fā)展自保公司、相互保險(xiǎn)組織等新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提升保險(xiǎn)科技水平，開(kāi)展特色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，形成各類市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的總體局面。加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)和智庫(kù)建設(shè)，支持鼓勵(lì)承保實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)險(xiǎn)證券化、保險(xiǎn)資產(chǎn)托管交易、再保險(xiǎn)交易、防災(zāi)防損等行業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)。積極開(kāi)展與中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流保險(xiǎn)智庫(kù)的深度合作，搭建專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提供決策咨詢、智力支撐和人才供給。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政策支撐。按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，強(qiáng)化政策措施研究和創(chuàng)新，加大對(duì)保險(xiǎn)融入治理創(chuàng)新的財(cái)力支持、政策配套，優(yōu)化財(cái)政資金使用方式，爭(zhēng)取行業(yè)管理部門(mén)的政策傾斜，構(gòu)建引導(dǎo)保險(xiǎn)深度參與治理的政策體系。建立新產(chǎn)品上市初期財(cái)政資金先投保、市場(chǎng)主體先受益的模式，設(shè)置創(chuàng)新保護(hù)期機(jī)制，強(qiáng)化支持創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。完善政策實(shí)施評(píng)估體系，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種方式，科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)的宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，組織開(kāi)展常態(tài)化的保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的良好社會(huì)氛圍，提高社會(huì)整體投保意愿，為推動(dòng)保險(xiǎn)深度參與社會(huì)治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者簡(jiǎn)介：徐利，中共北京市西城區(qū)委常委、區(qū)委辦主任）