治國(guó)安邦重在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槲覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已成為當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛、最生動(dòng)的基層民主實(shí)踐，是推進(jìn)基層治理的制度創(chuàng)新。2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），再次強(qiáng)調(diào)要健全基層群眾自治制度。這是對(duì)基層群眾自治制度重要性的充分肯定，更是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)代要求。

健全基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的重要載體

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層群眾自治制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，為健全充滿活力的基層群眾自治制度提供了行動(dòng)指南。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程，必須依托基層群眾自治制度。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地探索基層社會(huì)治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新。伴隨新中國(guó)發(fā)展歷程成長(zhǎng)起來(lái)的基層群眾自治制度，是基層黨建與基層治理相融合、在基層黨組織帶動(dòng)下開(kāi)展基層群眾自治實(shí)踐的制度體現(xiàn)，能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。我們要依托基層群眾自治制度，依靠基層黨組織的加強(qiáng)和延伸、創(chuàng)新，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層重大事務(wù)民主決策和基層事務(wù)日常管理等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，通過(guò)一系列行之有效的制度安排和活動(dòng)規(guī)范，激發(fā)社會(huì)各主體以多種方式積極參與基層治理，形成共建共治共享的合力，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理，必須健全基層群眾自治制度。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。一百年來(lái)，我們黨弘揚(yáng)偉大建黨精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，但同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，為高質(zhì)量滿足人民群眾美好生活需要，需要完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，不斷提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。通過(guò)健全基層群眾自治制度，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作新格局，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用不斷得到強(qiáng)化和鞏固。

健全基層群眾自治制度是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

水之不涸，以其有源也。木之不拔，以其有本也?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石。健全基層群眾自治制度，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

健全基層群眾自治制度為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理在基層的反映和體現(xiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”“要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”?；鶎尤罕娮灾沃贫攘⒆阒袊?guó)發(fā)展實(shí)際，尊重人民首創(chuàng)精神，凝聚群眾智慧力量，因地制宜，通過(guò)村（居）民議事會(huì)、懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商方式，著力推動(dòng)民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的良性互動(dòng)，促進(jìn)完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系?；鶎尤罕娮灾沃贫仁巧钌钪哺谥袊?guó)大地的“基層之治”，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有益探索，是推進(jìn)“中國(guó)之治”的重要著力點(diǎn)。

健全基層群眾自治制度為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義，而人的現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基層群眾自治制度保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)以村（居）民自治為核心的社區(qū)基層民主，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成了廣泛、生動(dòng)的基層民主實(shí)踐，讓基層充滿活力又安定有序。同時(shí)，也正是在直接參與基層各項(xiàng)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督過(guò)程中，人民群眾的民主意識(shí)、法治素養(yǎng)、公共精神、綜合能力等現(xiàn)代化素質(zhì)得以提升，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體理念得到廣泛認(rèn)同，凝聚了人民群眾精神力量，構(gòu)筑起國(guó)家治理現(xiàn)代化的深厚支撐。此外，近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施一系列管黨治黨舉措，我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力得到極大提升，激發(fā)了人民群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

健全基層群眾自治制度是堅(jiān)持以人民為中心的生動(dòng)實(shí)踐

江山就是人民，人民就是江山。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心是加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和價(jià)值所在。健全基層群眾自治制度是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

健全基層群眾自治制度體現(xiàn)了“全過(guò)程人民民主”。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，這一重要論斷充分闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，深刻揭示了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)是為了人民，全過(guò)程人民民主的實(shí)施要依靠人民?；鶎尤罕娮灾沃贫纫詧?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以多元合作共治為基礎(chǔ)，以暢通和拓寬利益訴求表達(dá)渠道為手段，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，所有重大政策的出臺(tái)都依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生。在基層群眾自治實(shí)踐中，廣大人民群眾是基層治理的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者，自始至終都能感受到自身民主權(quán)利的行使與維護(hù)，體現(xiàn)了人民民主覆蓋的廣泛性、過(guò)程的完整性、內(nèi)容的全面性，有效實(shí)現(xiàn)了基層群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，把人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處。

健全基層群眾自治制度體現(xiàn)了“站穩(wěn)人民立場(chǎng)”。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨”“站穩(wěn)人民立場(chǎng)”“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”?；鶎尤罕娮灾沃贫染劢谷嗣袢罕婈P(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，廣泛開(kāi)展民主協(xié)商，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，真正做到民事民辦、民事民議、民事民管。它以滿足民眾需求為根本，直接反映人民利益訴求、切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，謀民生之利、解民生之難，真正發(fā)揮了社區(qū)為民、便民、安民的功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，彰顯了以人民為中心的根本立場(chǎng)。

（作者：周愛(ài)民，系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，中共湖南省委黨校教授）