十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已于2021年6月1日起施行，這是新時(shí)代我國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的一件大事，鄭重宣告我國(guó)鄉(xiāng)村振興法治化的開(kāi)端。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國(guó)三農(nóng)工作躍升新階段、開(kāi)啟新征程的行動(dòng)指南，以此為引領(lǐng)而出臺(tái)這樣一部基礎(chǔ)性、綜合性法律來(lái)助推鄉(xiāng)村振興，對(duì)于三農(nóng)工作向更高質(zhì)量邁進(jìn)具有重要的里程碑意義。

一、構(gòu)筑政策與法同向聚力的鄉(xiāng)村治理和振興的新格局。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列文件，已經(jīng)形成較為完整的政策體系。2018年中央一號(hào)文件明確提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中也明確提出要完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。黨根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求和人民群眾的根本愿望制定政策，如果經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效并具長(zhǎng)期指導(dǎo)意義，這時(shí)黨的政策轉(zhuǎn)化為法律就順理成章了。黨的十九大以來(lái)開(kāi)啟的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，無(wú)不彰顯出黨在三農(nóng)工作上的政策治理水平日臻成熟。法律具有相對(duì)穩(wěn)定性，而政策具有即時(shí)應(yīng)變性，將相關(guān)政策與法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)有效銜接，借以達(dá)到法的治理與政策引領(lǐng)的協(xié)同驅(qū)動(dòng)。這次出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法涉及如何推進(jìn)五個(gè)振興，如何導(dǎo)引城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及相應(yīng)的扶持措施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，都以法律條文的形式給予明確規(guī)定，就是將鄉(xiāng)村振興政策賦予了法定化的確認(rèn)，構(gòu)筑起政策與法同向聚力的鄉(xiāng)村治理和振興的新格局，無(wú)疑為我國(guó)鄉(xiāng)村振興的久久為功、持續(xù)推進(jìn)提供了明確而穩(wěn)定的全面化制度支撐。

二、回應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中短板破解的法治之需。這些年持續(xù)深入推進(jìn)的全面依法治國(guó)實(shí)踐使得我們的城鄉(xiāng)治理樣態(tài)發(fā)生了前所未有的深刻變化，全方位、多層面的法治中國(guó)建設(shè)成效卓著，但放眼鄉(xiāng)村場(chǎng)景，還存有諸多短板，面臨不少難題待破解。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)需回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)變化進(jìn)程中多元利益關(guān)系格局的衡平性，促其公平、合理地生發(fā)。鄉(xiāng)村振興就是圍繞農(nóng)民、土地等要素主體展開(kāi)的美好鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的系統(tǒng)工程，牽涉到諸如農(nóng)民主體的地位問(wèn)題、土地權(quán)益的歸屬及流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村和諧氛圍的營(yíng)造、組織實(shí)施的架構(gòu)等多方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法把“農(nóng)民的主體地位”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“家庭承包經(jīng)營(yíng)體制”“耕地紅線”等根本性制度給予了法治化的確認(rèn)，既回應(yīng)新時(shí)代農(nóng)民階層的主體需求，也明確我國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的著力點(diǎn)，從而極大地提高了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時(shí)代三農(nóng)工作中的法律地位，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作提供了規(guī)范化和合法性的行動(dòng)指南。為鄉(xiāng)村振興注入法治之力，從國(guó)家治理的全局角度而言，對(duì)提升法治在鄉(xiāng)村發(fā)展中的參與度和貢獻(xiàn)度意義重大。

三、助力鄉(xiāng)村治理體系化的“三治”目標(biāo)完整性實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)治理在基層實(shí)踐場(chǎng)域的體系化布局，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。鄉(xiāng)村振興必須走體系化治理之路，以擺脫過(guò)往的單一化、碎片式的治理模式，謀求聚合治理之力，提升治理效能。自治、法治、德治各有所長(zhǎng)，以“自治為基、法治為本、德治為先”理念統(tǒng)攝三者有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，同向施力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在治理方式上的整合亟須考量之處。通過(guò)孕育村民自治的基礎(chǔ)性鋪墊，不斷催生道德氛圍的營(yíng)造，可以使法治對(duì)于鄉(xiāng)村治理的保障作用得以最大化發(fā)揮。此次鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)實(shí)施，應(yīng)和了黨的關(guān)于構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的生成目標(biāo)，意味著法治的觸角延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)生活領(lǐng)域的各方面，借此補(bǔ)缺自治、德治的階段性不足，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的力度，鄉(xiāng)村振興所需的體系化治理模式才能在確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序發(fā)展中凸顯出更具分量的時(shí)代價(jià)值。

四、夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)中的政治優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著社會(huì)大局的穩(wěn)定，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)三農(nóng)新發(fā)展的根本保障，鄉(xiāng)村治理與振興這一龐大的系統(tǒng)化治理工程，必須要有集長(zhǎng)期治理經(jīng)驗(yàn)、顯著的治理水平以及強(qiáng)大組織力為一身的領(lǐng)導(dǎo)主體來(lái)推動(dòng)，才能踐行好這一使命擔(dān)當(dāng)?；仡櫸覈?guó)鄉(xiāng)村的治理實(shí)踐，在其歷史演變及發(fā)展脈絡(luò)中，聚焦我們黨的百年鄉(xiāng)村治理歷程，凸顯出在不同歷史發(fā)展階段，我們黨始終如一地高度重視三農(nóng)問(wèn)題，持續(xù)不懈地加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)者作用。注重黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是我們黨的執(zhí)政傳統(tǒng)，也是黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，在完成全面脫貧攻堅(jiān)步入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，更要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中能夠始終發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為新時(shí)代三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。這次出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，同時(shí)在組織建設(shè)一章中明確要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)主體責(zé)任，履行對(duì)村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，這從法律層面確認(rèn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)夯實(shí)黨統(tǒng)籌農(nóng)村工作全局的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，從而將政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)成效，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村高質(zhì)量的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。

（彭剛，作者系西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）