【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調(diào)：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”黨的十九屆五中全會明確提出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。“兩個大局”，是以習近平同志為核心的黨中央運用馬克思主義認識論對當前國情世情作出的全局性重大戰(zhàn)略判斷；統(tǒng)籌“兩個大局”，是新發(fā)展階段指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方法論；胸懷“兩個大局”，是新形勢下對領導干部和全黨的政治要求。當前，領導干部必須胸懷“兩個大局”，善于統(tǒng)籌“兩個大局”，準確把握“兩個大局”，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險，從政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力等維度全面提升政治能力。

胸懷“兩個大局”，要求領導干部堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維與底線思維，不斷提高政治判斷力

領導干部必備的各種能力中，政治能力是第一位的，政治能力能夠引領和推動干部其他能力的提升。增強政治能力的首要一點就是增強政治判斷力。領導干部要胸懷“兩個大局”，就必須堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維與底線思維，不斷提高政治判斷力。

第一，胸懷“兩個大局”要求領導干部樹立戰(zhàn)略思維。“兩個大局”著眼中國自身發(fā)展態(tài)勢和人類歷史發(fā)展潮流，精準定位了我國發(fā)展的歷史方位和世界坐標，具有非凡的思想影響力和歷史穿透力，體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略眼光。領導干部要胸懷“兩個大局”，就必須善于觀大勢、謀大事，在全球視野下樹立戰(zhàn)略思維。

首先，領導干部要不斷拓展戰(zhàn)略遠見。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，其中的“全”字要求我們所做的一切工作都要圍繞和服務于這個全局；世界百年未有之大變局，其中的“變”字表明世界經(jīng)濟格局、全球治理體系、國際力量對比都在發(fā)生改變。這就要求領導干部要以全局視角和長遠眼光來觀察、思考和處理問題。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，領導干部必須看在前面、想在前面，對“國之大者”要心中有數(shù)。其次，領導干部要始終保持戰(zhàn)略定力。“兩個大局”相互交融、相互作用、相互激蕩，給我國發(fā)展帶來了歷史性機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，所有領導干部都要面對“世界怎么了，我們怎么辦”的時代命題，都要面對“四大考驗”“四種危險”的反復檢驗。面對“兩個大局”，領導干部最需要保持的是“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”的戰(zhàn)略定力，不犯顛覆性錯誤。要始終把工作重心置于國內(nèi)發(fā)展上，始終優(yōu)先把自己的事情辦好。最后，領導干部要切實提升戰(zhàn)略自信。領導干部要做到大局在胸、全局在握、變局在控，以戰(zhàn)略自信面對“兩個大局”的挑戰(zhàn)。黨的堅強領導是在“兩個大局”中贏得戰(zhàn)略主動的根本保證。堅持和加強黨的全面領導，首要的是做到“兩個維護”，要把自己的工作時常放到“兩個維護”的天平上稱一稱、量一量。“四個自信”是在“兩個大局”中有效應對挑戰(zhàn)的制勝法寶，領導干部只要堅定了“四個自信”，就能更好地面對和解決前進中的問題。

第二，胸懷“兩個大局”要求領導干部樹立辯證思維。“兩個大局”之間存在著辯證關系，展現(xiàn)了立足國內(nèi)和放眼世界的統(tǒng)一，呈現(xiàn)了機遇意識和風險意識的統(tǒng)一，體現(xiàn)了目標導向和問題導向的統(tǒng)一。領導干部要站在“兩個大局”的高度，堅持系統(tǒng)觀念，樹立辯證思維，處理好如下三對關系。

首先，處理好“全局”與“局部”的關系。“兩個大局”不是各自獨立、彼此割裂的，而是內(nèi)在關聯(lián)、相互影響的。一方面，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，要在世界百年未有之大變局的大環(huán)境下推進，世界大變局為中華民族偉大復興既提供了條件和機遇，人類社會的大變革、全球架構(gòu)的大變動、世界格局的大調(diào)整也給我們帶來了各種風險與挑戰(zhàn)；另一方面，在世界百年未有之大變局中，中華民族偉大復興是其中的決定性變量，中國始終是世界秩序的積極參與者、建設者和引領者。因此，領導干部胸懷“兩個大局”，就要堅持立足國內(nèi)與放眼世界相統(tǒng)籌，實現(xiàn)“中國之治”與“全球之治”的良性互動。其次，處理好“危機”與“機遇”的關系。“危機”與“機遇”同生并存，相互轉(zhuǎn)化，大“危機”蘊含著大“機遇”。中國只有在世界大變局中才有機會脫穎而出、實現(xiàn)彎道超車，但與世界聯(lián)通越多，風險越大、危機越大。中國創(chuàng)造了“木秀于林”的成就，也迎來了“樹大招風”的時候，要將“世界百年未有之大變局”作為“中華民族偉大復興”的戰(zhàn)略機遇期和風險高發(fā)期來對待和籌劃。最后，處理好“外因”與“內(nèi)因”的關系。“兩個大局”的辯證統(tǒng)一還體現(xiàn)為內(nèi)因和外因的關系。馬克思主義認為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是第二位的原因。領導干部把握好這一原理，立足于實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，在社會主義現(xiàn)代化建設中“做好我們自己的事情”，在應對世界百年未有之大變局中更好地發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。領導干部要深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，堅持多邊主義，加強全球合作，推動大變革大調(diào)整朝著正確的方向發(fā)展，為推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局創(chuàng)造良好的外部“大環(huán)境”。

第三，胸懷“兩個大局”要求領導干部樹立底線思維。習近平總書記要求領導干部“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”領導干部的底線思維，是對發(fā)展過程中矛盾、分歧和斗爭的清醒認知，是對發(fā)展道路中困難、曲折與挫折的未雨綢繆。樹立底線思維是領導干部化解“兩個大局”中一系列問題的思想利器。

首先，領導干部要始終憂黨、憂國、憂民。“于安思危，于治憂亂。”中國共產(chǎn)黨是誕生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。當前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但國際環(huán)境和國內(nèi)條件都已經(jīng)發(fā)生了深刻而復雜的變化。領導干部要始終保持如履薄冰的謹慎，始終心懷居安思危的憂患意識。要充分認識到，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必然會遇到各種風險考驗；要充分認識到，國際局勢發(fā)生重大變化，世界百年未有之大變局充滿著風險挑戰(zhàn)。其次，領導干部要善于識變、應變、求變。恩格斯認為，社會主義社會是“經(jīng)常變化和改革的社會”。“明者因時而變，知者隨事而制。”領導干部如果不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇。近年來，國際單邊主義、貿(mào)易保護主義、經(jīng)濟全球化的逆流越來越強，全球生產(chǎn)和貿(mào)易的實體經(jīng)濟面臨重大變局，全球金融和宏觀治理出現(xiàn)嚴重困局；同時，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出加速“革命”新局，國際力量對比步入深刻調(diào)整格局。因此，領導干部胸懷“兩個大局”，就要準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育新機、于變局中開新局。最后，領導干部要做好托底、保底、守底。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”。面臨深刻復雜變化著的“兩個大局”，力爭不出現(xiàn)重大風險，同時要防患于未然，在出現(xiàn)重大風險之時能夠扛得住、過得去、打得贏。

統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領導干部強化使命意識、機遇意識與斗爭意識，不斷提高政治領悟力

當今時代最為鮮明的時代特色，就是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯。“兩個大局”科學闡述了發(fā)展環(huán)境的劇烈變化，準確指明了發(fā)展機遇的不可多得，清晰描述了發(fā)展形勢的極端復雜，體現(xiàn)了與時俱進的時代意識。統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領導干部必須強化使命意識、機遇意識與斗爭意識，不斷提高政治領悟力。

第一，統(tǒng)籌“兩個大局”要求領導干部必須強化使命意識。“兩個大局”的戰(zhàn)略判斷中，蘊含著深沉的使命意識。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務繁重，諸多矛盾疊加，風險隱患增多；同時，國際政治經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整，人類社會進入風險社會，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預見性已經(jīng)成為常態(tài)。領導干部必須強化使命意識，才能在“兩個大局”中有所作為。首先，領導干部必須敬畏使命。領導干部作為“關鍵少數(shù)”，是各個地方、各個領域、各個單位、各級組織的“頭雁”，更是身負重大責任，必須不斷強化理想信念與宗旨意識，敬畏自己的使命，要有“為官避事平生恥”的自我加壓，把對黨的責任、對國家的責任、對人民的責任都主動地承擔起來。其次，領導干部必須忠誠使命。領導干部都要以“我將無我，不負人民”的崇高境界去忠誠于使命。如果沒有許黨報國的堅定信念，沒有忠誠使命的無畏勇氣，就不會有“兩個大局”的胸懷，就擔不起“兩個大局”的重任。最后，領導干部必須獻身使命。領導干部不能當“甩手掌柜”，不能做“太平官”，面對現(xiàn)實矛盾、責任壓力、前進障礙，必須迎難而上、真抓實干、無畏擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，全身心地投入到黨和國家各項建設事業(yè)中去。

第二，統(tǒng)籌“兩個大局”要求領導干部必須強化機遇意識。“兩個大局”的科學判斷中，體現(xiàn)著鮮明的機遇意識。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。對于領導干部來說，機遇意識不僅是一種政治素養(yǎng)，也是政治領悟力的一種表現(xiàn)方式。首先，領導干部對待機遇要有“等不起”的緊迫感。機遇具有內(nèi)生性，只有積極作為才能創(chuàng)造機遇。如果坐等機遇，就可能白白浪費時間，耽誤發(fā)展的大好時機。當前在統(tǒng)籌“兩個大局”中，進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須“搶”的姿態(tài)來把握重要戰(zhàn)略機遇期。其次，領導干部對待機遇要有“慢不得”的危機感。機遇具有時效性，往往稍縱即逝。當前，國際競爭日趨白熱化，科技革命日新月異，我們面臨著不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。“十四五”時期和未來十五年是社會主義現(xiàn)代化建設爬坡過坎的關鍵階段，各級領導干部要不觀望、不折騰、不懈怠，以只爭朝夕的精神，負重奮進，要以“跑”的姿態(tài)來開啟社會主義現(xiàn)代化建設的新征程。最后，領導干部對待機遇要有“坐不住”的責任感。機遇具有可逆性，抓住了就能贏得發(fā)展，抓不住就可能帶來挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌“兩個大局”中，下好改革先手棋，打造開放新格局，做好發(fā)展大文章，打好防控風險組合拳，領導干部必須用“跳”的姿態(tài)來完成千頭萬緒的各種任務，推動高質(zhì)量發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌“兩個大局”要求領導干部必須強化斗爭意識。“兩個大局”的重大判斷中，彰顯著堅定的斗爭意識。習近平總書記強調(diào)，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”，“必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。領導干部必須喚醒斗爭意識、發(fā)揚斗爭精神，直面“兩個大局”進程中的矛盾問題。首先，統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領導干部堅定正確的斗爭方向。領導干部要“自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度”，在世界經(jīng)濟全球化的巨浪中始終保持自身思想上的獨立性和實踐中的主體性，同一切危害中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的言行，危害我國主權、安全、發(fā)展利益的言行，危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的言行，進行堅決的斗爭。其次，統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領導干部要磨礪頑強的斗爭意志。領導干部要加強思想淬煉、政治歷練，充分認識偉大斗爭的必然性、長期性、復雜性，能夠主動投身到各種斗爭中去，在大是大非面前敢于亮劍，在危機困難面前敢于挺身而出，在歪風邪氣面前敢于堅決斗爭。最后，統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領導干部要培養(yǎng)過硬的斗爭本領。領導干部要加強實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不僅敢于斗爭，還要善于斗爭。要把學懂、弄通、做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為全部工作的主題主線，要有針對性地學習掌握履行職責所必備的各種知識技能，要靈活掌握開展斗爭的策略藝術，要精準把握好不同斗爭的時、度、效。

把握“兩個大局”，要求領導干部必須敢于作為、能夠作為、善于作為，不斷提高政治執(zhí)行力

為政之要，貴在落實；落實之要，重在執(zhí)行。政治執(zhí)行力是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的關鍵。把握“兩個大局”，需要領導干部實現(xiàn)從意識自覺到責任擔當?shù)纳A，這就要求領導干部要必須敢于作為、能夠作為、善于作為，不斷提高政治執(zhí)行力。

第一，把握“兩個大局”，要求領導干部必須敢于作為。領導干部要敢于作為，堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，在把握“兩個大局”中主動作為。首先，領導干部要牢固樹立“四個意識”，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等工作中，頭腦要特別清醒，眼睛要特別明亮，立場要特別堅定，要求不打一絲折扣。其次，領導干部要牢固樹立正確的政績觀，把抓執(zhí)行、抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責、為民造福上，要“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。”最后，領導干部要發(fā)揚釘釘子精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，譜寫新時代新階段經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的嶄新篇章。

第二，把握“兩個大局”，要求領導干部必須能夠作為。領導干部要加強學習以增強擔當之“能”，堅持治理過程和治理效能相統(tǒng)一，在把握“兩個大局”中推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項事業(yè)進步。黨的十九大把“增強學習本領”列為全黨要增強的“八項本領”中的第一項本領，充分說明了學習能力的極端重要性。當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。領導干部在這個偉大實踐中，要不斷學習，才能有所作為。首先，領導干部必須加強政治理論學習，吃透中央決策部署精神，準確理解黨的路線、方針、政策，為 “能夠作為”提供前提；其次，領導干部必須加強業(yè)務知識學習，推動學習工作化、工作學習化，彌補自身的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，使自己成為“內(nèi)行領導”，為“能夠作為”奠定基礎；最后，領導干部必須加強管理知識學習，掌握管理規(guī)律，提升領導藝術水平，把抓執(zhí)行、抓落實的重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠上，為“能夠作為”增加保障。

第三，把握“兩個大局”，要求領導干部必須善于作為。領導干部要善于作為，堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術決斷的統(tǒng)一，在把握“兩個大局”中解決各種新矛盾新挑戰(zhàn)。一方面，領導干部要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。進入新發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，領導干部要抓住這個主要矛盾，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新任務新要求，從而更好地開展工作。構(gòu)建新發(fā)展格局，任務有方方面面，核心任務主要是兩個：進一步充分地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用；加快補齊我國發(fā)展中的諸多弱項、短板，連接“斷點”，打通“堵點”，進一步增強我國發(fā)展的韌性和安全性。另一方面，領導干部要把矛盾的普遍性與特殊性統(tǒng)一起來。要在中央確定的基本原則和主要政策指導下，結(jié)合本地實際制定具體辦法，尊重規(guī)律、科學決策，使公共利益在公共政策中得到充分體現(xiàn)。要不斷深化對本地區(qū)本單位本行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，通過積極開展調(diào)查分析來把握“下情”，因地制宜提出貫徹落實的實招。要緊緊抓住改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”，結(jié)合新形勢新任務新要求，創(chuàng)造性開展工作，把抓執(zhí)行、抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，在把握“兩個大局”中提高政治執(zhí)行力，推動社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)向前發(fā)展。

（作者為四川大學公共管理學院行政管理系主任，教授、博導）

【注：本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究” （項目編號：17VZL007）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

②《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民日報，2020年11月4日。