【調(diào)研背景】交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“要建設(shè)更多更先進(jìn)的航空樞紐、更完善的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng),加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。”黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)做出了專門部署,提出了明確要求。為進(jìn)一步助推交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)落到實(shí)處,深入梳理總結(jié)交通治理的典型經(jīng)驗(yàn),近期人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社組織中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院城市交通與現(xiàn)代物流研究所、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所等單位的知名專家,對(duì)湖北省多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)踐探索進(jìn)行了深入調(diào)研。
2021年4月,全國(guó)政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂率全國(guó)政協(xié)調(diào)研組,在湖北督辦調(diào)研關(guān)于推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況時(shí)指出,近年來,湖北省委省政府充分發(fā)揮地理位置、資源要素等方面的優(yōu)勢(shì),在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為先手棋,加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新,在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施銜接、拓展多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提升一體化服務(wù)水平等方面取得了積極進(jìn)展,長(zhǎng)江黃金水道綜合立體交通走廊建設(shè)成效顯著,為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了有力支撐。
湖北省地處我國(guó)中部,是連接四方的樞紐地帶。長(zhǎng)江“黃金水道”中段和京廣線、京九線在此交匯,高速公路四通八達(dá),武漢市更有“九省通衢”的美譽(yù)。近年來,湖北省以長(zhǎng)江干線港口為依托,以鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn),大力發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”,加快構(gòu)建“互聯(lián)互通、一體融合、人享其行、物優(yōu)其流”的現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系,提升“多式聯(lián)運(yùn)”效率和物流綜合水平。2019年10月,湖北省被交通運(yùn)輸部確立為第一批“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。
“多式聯(lián)運(yùn)”,是多種(兩種及以上)交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程。水運(yùn)、公路、鐵路、航空乃至管道運(yùn)輸,各有其優(yōu)點(diǎn),也有各自的不足。發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”,把上述多種運(yùn)輸方式有機(jī)整合起來,可以更好地平衡運(yùn)輸時(shí)效性和運(yùn)輸成本,滿足全社會(huì)對(duì)商品、物資流通的多層次需求。湖北省探索的“多式聯(lián)運(yùn)”,其主要做法有以下幾點(diǎn)。
系統(tǒng)謀劃布棋局 示范引領(lǐng)拓發(fā)展
想要落好“子”,首先心中就要有“棋局”。湖北省交通廳牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán),始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這一寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要原則,將系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)貫穿發(fā)展始終。先后組織開展了《湖北省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》《湖北省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃研究》,出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集裝箱江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案的通知》等一系列政策文件,指導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)健康快速發(fā)展。此外,武漢市交通運(yùn)輸部門全力打造四大工業(yè)板塊之一的大臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),以陽邏為核心的900平方公里被整體納入,吸引航空航天、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿江布局,已累計(jì)引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目180個(gè),累計(jì)投資總額超過1000億元,世界500強(qiáng)和中央直屬企業(yè)中的18家在此落戶,陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已是中部地區(qū)投資最集中、最有活力的區(qū)域之一。在系統(tǒng)謀劃下,湖北省“多式聯(lián)運(yùn)”為企業(yè)節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本。如中鐵武漢局集團(tuán)公司投資9000萬元,修建鄂州北到三江港港區(qū)鐵路,實(shí)現(xiàn)鐵礦石大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。2020年,鐵路運(yùn)輸404萬噸,相當(dāng)于減少載重汽車運(yùn)輸25萬臺(tái)次。2020年7月1日起,中鐵武漢局集團(tuán)公司貨物運(yùn)雜費(fèi)遲交金,由千分之三調(diào)整為千分之一。同時(shí),針對(duì)港口、集裝箱“多式聯(lián)運(yùn)”,相關(guān)部門分別出臺(tái)了29項(xiàng)、158項(xiàng)價(jià)格下浮政策,分別降低“多式聯(lián)運(yùn)”企業(yè)成本1.03億元、3.21億元。
積極開展“多式聯(lián)運(yùn)”試點(diǎn)示范工程建設(shè),是湖北省交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。“十三五”期間,湖北省交通廳積極爭(zhēng)取國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目,組織開展省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。2016年,湖北省交通運(yùn)輸部等十八部門下發(fā)鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的通知,武漢陽邏港鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程成功入選全國(guó)首批示范工程,該項(xiàng)目于2019年已順利通過交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。在武漢陽邏鐵水聯(lián)運(yùn)——第一批國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程引領(lǐng)下,黃石新港鐵水聯(lián)運(yùn)工程成為第二批國(guó)家示范工程,在2018年,武漢糧食物流、宜昌翻壩運(yùn)輸、鄂州公鐵水空聯(lián)運(yùn)3個(gè)項(xiàng)目成功入選國(guó)家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。目前全國(guó)共開展三批次國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),共70個(gè)項(xiàng)目入選,湖北省就有5個(gè)項(xiàng)目列入其中,示范項(xiàng)目數(shù)量居全國(guó)前列。此外,湖北省交通運(yùn)輸部門加快推進(jìn)武漢、黃石集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸,探索試點(diǎn)鐵路馱背運(yùn)輸,拓展食品、醫(yī)藥等冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng),發(fā)展“高鐵快遞”服務(wù)。依托航空貨運(yùn)樞紐開展空陸聯(lián)運(yùn),支持發(fā)展卡車航班。鼓勵(lì)開辟和發(fā)展至武漢港、黃石港的集裝箱喂給航線,創(chuàng)新水上穿梭巴士等聯(lián)運(yùn)模式。開辟武漢新港至國(guó)內(nèi)沿海主要港口以及韓國(guó)、日本等國(guó)家的近洋集裝箱航線,創(chuàng)新班輪化組織模式。依托黃石棋盤洲港區(qū)、宜昌枝城港區(qū)、襄陽余家湖港區(qū)和荊州江陵港區(qū),開展糧食、礦石、煤炭等大宗物資多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。
形式多樣成體系 強(qiáng)基補(bǔ)短解難題
武漢陽邏港鐵水聯(lián)運(yùn)“牽手”中歐班列和江海直達(dá)班輪,以多樣化的運(yùn)輸形式為“一帶一路”服務(wù)。武漢至上海洋山港已實(shí)現(xiàn)“天天班”運(yùn)營(yíng),武漢至東盟四國(guó)、武漢至日韓等到上海港“水水”中轉(zhuǎn)的集裝箱品牌航線不斷鞏固,長(zhǎng)江航道已成為中部地區(qū)對(duì)東盟、日韓等國(guó)家的重要水運(yùn)物流大通道。黃石新港在長(zhǎng)江中上游率先實(shí)現(xiàn)了鐵路與港口水運(yùn)無縫對(duì)接并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。宜昌枝城港區(qū)開通散改集公鐵水聯(lián)運(yùn)路線,促進(jìn)了“互聯(lián)互通”的鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)體系的形成。此外,湖北省交通運(yùn)輸部門通過各種方式不斷加強(qiáng)與湖北省發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接,共同推動(dòng)完善物流場(chǎng)站布局,有序推進(jìn)沿江、沿鐵路物流通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);不斷推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè),沿長(zhǎng)江和國(guó)家物流大通道逐步建設(shè)或改造一批集裝箱和大宗物資集散基地、多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng);不斷推進(jìn)疏港鐵路、公路建設(shè),不斷推進(jìn)鐵路進(jìn)園區(qū)、進(jìn)港區(qū),打通港區(qū)、園區(qū)“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式無縫銜接;不斷完善省際、省內(nèi)物流大通道,加快建設(shè)沿江、武西、京九等高速鐵路骨架網(wǎng),完善武漢與長(zhǎng)三角、珠三角、川渝地區(qū)核心城市高鐵多通路連接格局;不斷推進(jìn)京港澳、滬渝、福銀等高速公路重點(diǎn)路段提質(zhì)擴(kuò)容,加快打通鄂湘、鄂渝等對(duì)接周邊省市的省際出口路,開展武漢都市區(qū)環(huán)線建設(shè),提升公路網(wǎng)整體供給能力;不斷加強(qiáng)沿江港口高等級(jí)航道建設(shè),打造通江達(dá)海的港口內(nèi)河航道集疏運(yùn)體系。
“多式聯(lián)運(yùn)”的特點(diǎn)是“多”,而其核心則在于“聯(lián)”。通過有機(jī)組合多種運(yùn)輸方式,為客戶提供最適合、性價(jià)比最高的運(yùn)輸服務(wù)。多式聯(lián)運(yùn)既要無形對(duì)接,又要有形對(duì)接。“十三五”期間,為加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn),湖北省交通運(yùn)輸部門聚焦當(dāng)前“多式聯(lián)運(yùn)”發(fā)展中存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題,有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施,注重加強(qiáng)鐵路、公路與港口、貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)的銜接,重點(diǎn)推進(jìn)武漢新港江北鐵路、蒙華鐵路、黃石沿江鐵路、三峽翻壩運(yùn)輸體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。具體如:重點(diǎn)培育、引進(jìn)大型物流公司入場(chǎng),積極發(fā)展貨運(yùn)代理,廣泛推廣“一單式”貨運(yùn)代理模式;充分發(fā)揮大型運(yùn)輸、物流公司的引領(lǐng)作用,開辟物流新線路,提升湖北物流樞紐的輻射力和影響力;不斷加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)作,推動(dòng)物流作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,推動(dòng)企業(yè)間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作,降低企業(yè)協(xié)作成本(或貨物轉(zhuǎn)運(yùn)成本);徹底清理物流領(lǐng)域(特別是長(zhǎng)江沿線地區(qū))的政府補(bǔ)貼行為,規(guī)范物流市場(chǎng)秩序,把物流流向優(yōu)化、運(yùn)輸方式提升真正建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上,夯實(shí)物流引領(lǐng)資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。此外,湖北省交通運(yùn)輸部門還實(shí)施了一系列重大交通工程項(xiàng)目,長(zhǎng)江航道“645”工程、漢江航道整治工程進(jìn)展順利,連接長(zhǎng)江和漢江的江漢運(yùn)河已建成通航,碾盤山以下航道提升為千噸級(jí)航道。一批重點(diǎn)港口樞紐的集疏運(yùn)項(xiàng)目納入國(guó)家及省相關(guān)交通規(guī)劃。鼓勵(lì)主要港口疏港鐵路延伸建設(shè)至碼頭前沿,減少港內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌全省港口功能布局和結(jié)構(gòu),推進(jìn)港口一體化,重點(diǎn)提升武漢港貨物集聚和輻射能力。加快推進(jìn)湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)配套物流設(shè)施和聯(lián)運(yùn)體系的規(guī)劃。新建、改造了一批設(shè)施裝備先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)站場(chǎng)。
信息互聯(lián)享多贏 融合發(fā)展賦效能
信息時(shí)代,交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化治理,要善于借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段。湖北省加快推進(jìn)主要港口鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享,形成了“互聯(lián)網(wǎng)+物流+貿(mào)易+金融”的服務(wù)平臺(tái),著力打造了以科技驅(qū)動(dòng)物流轉(zhuǎn)型升級(jí),以平臺(tái)支撐物貿(mào)一體服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式。用戶登錄平臺(tái)后,就能實(shí)時(shí)獲取貨物全程物流相關(guān)信息,及時(shí)預(yù)判和降低物流風(fēng)險(xiǎn)。此外,該平臺(tái)聚焦長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè),建成創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái),充分運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),為核心企業(yè)提供上下游產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù),為成長(zhǎng)型中小物貿(mào)企業(yè)提供物流、貿(mào)易、保險(xiǎn)等一站式服務(wù),為進(jìn)出口企業(yè)提供簡(jiǎn)單、便捷、節(jié)省、高效的全程物流服務(wù),提供最優(yōu)最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的多式聯(lián)運(yùn)解決方案,促進(jìn)降本增效、加速節(jié)能降耗,依托“線上+線下”“虛擬+實(shí)體”,讓更多優(yōu)秀企業(yè)聯(lián)盟合作、互惠多贏,實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享,同筑供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng),為企業(yè)降本增效貢獻(xiàn)力量。具體如:武漢市港發(fā)集團(tuán)打造的“云上多聯(lián)”智慧供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái),利用平臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),以多式聯(lián)運(yùn)物流貿(mào)易服務(wù)為基礎(chǔ),商業(yè)保理、融資管理等供應(yīng)鏈金融服務(wù)為核心,物貿(mào)信息及增值服務(wù)為延伸,聚焦“硬基礎(chǔ)”,瞄準(zhǔn)“軟實(shí)力”,努力為武漢長(zhǎng)江航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)揮核心企業(yè)作用,為客戶提供“多功能、全方位、一站式”的智慧供應(yīng)鏈綜合服務(wù),破解物流行業(yè)難題;武漢港航發(fā)展集團(tuán)下屬長(zhǎng)江新絲路公司開發(fā)的云上多聯(lián)智慧供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)信息交互;宜昌多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)一期現(xiàn)已上線運(yùn)行;黃石新港多式聯(lián)運(yùn)物流公共信息平臺(tái)有序推進(jìn)。
高質(zhì)量的交通物流引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開各職能部門的彼此協(xié)調(diào)和共同努力。多式聯(lián)運(yùn)具有重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的功能特點(diǎn),跨方式、跨部門、跨區(qū)域、跨主體的“門到門”業(yè)務(wù)流程再造,能夠有效推進(jìn)物流、商流、信息流、資金流“四流合一”,促進(jìn)交通運(yùn)輸、物流、商貿(mào)、裝備制造、信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多業(yè)聯(lián)動(dòng)與跨界融合。為有效推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展,湖北省交通運(yùn)輸部門處理好多式聯(lián)運(yùn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,進(jìn)一步推動(dòng)“多規(guī)合一”,以綜合交通物流樞紐為中心,合理配備交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),把交通物流業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)由多式聯(lián)運(yùn)獨(dú)自發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,以高質(zhì)量物流帶動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,并為暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體如:湖北省注重長(zhǎng)江沿線城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)的深度融合,宜路則路、宜水則水,充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)接通產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)大功能,著重發(fā)展運(yùn)貿(mào)一體、運(yùn)產(chǎn)一體、運(yùn)融一體等模式,著力打造運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。
湖北省多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的三點(diǎn)啟示
“十三五”時(shí)期是湖北省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展謀篇布局、夯基壘臺(tái)、建章立制的關(guān)鍵時(shí)期。湖北省交通運(yùn)輸廳以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),對(duì)接國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要,按照強(qiáng)化全省交通“硬聯(lián)通”的要求,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,著力強(qiáng)基補(bǔ)短、升級(jí)促能、統(tǒng)籌融合,抓實(shí)抓細(xì)湖北多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)和任務(wù)落地。湖北省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,服務(wù)能力和質(zhì)量效益不斷提升,在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放大局中發(fā)揮了重要作用。
啟示一:處理好“硬條件”與“軟實(shí)力”的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)由以基礎(chǔ)設(shè)施供給為主向軟硬協(xié)同轉(zhuǎn)變。以交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、裝載轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、信息平臺(tái)等為代表的“硬條件”是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一。在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)起步階段一般以“硬條件”的投入為主,加快構(gòu)建滿足要求的基礎(chǔ)設(shè)施。但提高聯(lián)運(yùn)組織效率,也需要關(guān)注法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)則、市場(chǎng)秩序以及技術(shù)創(chuàng)新、政策支撐等“軟實(shí)力”的提升。“硬條件”改善相對(duì)容易,“軟實(shí)力”改善難點(diǎn)多、難度大。當(dāng)“硬條件”漸成規(guī)模之時(shí),則需下大力氣對(duì)“軟實(shí)力”進(jìn)行攻堅(jiān)克難,破除瓶頸。當(dāng)前,湖北省已經(jīng)建成“兩橫三縱”運(yùn)輸通道主骨架,以武漢新港為龍頭,以宜昌三峽物流中心、黃石新港、荊州組合港、襄陽新港為支撐的港口群,以及一批專業(yè)化的多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)站場(chǎng)。調(diào)研組認(rèn)為,一方面,需要繼續(xù)不斷完善和優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施,包括通道、樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè);另一方面,需要不斷強(qiáng)化運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新,不斷優(yōu)化發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境,細(xì)化鼓勵(lì)政策,加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育,從而夯實(shí)“軟實(shí)力”與“硬條件”協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。
啟示二:處理好個(gè)體與全局的關(guān)系,由點(diǎn)狀線狀發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)立體拓展轉(zhuǎn)變。多式聯(lián)運(yùn)具有跨方式、跨區(qū)域、跨國(guó)境等特征和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、高效化協(xié)同和一體化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在要求,追求的是運(yùn)輸全鏈條、服務(wù)全過程的全局性效益最優(yōu)。任何單一的運(yùn)輸方式、單一的部門、單一的企業(yè),都無法獨(dú)立完成,需要跨部門協(xié)同,多市場(chǎng)主體合作,形成資源共享、項(xiàng)目共建、標(biāo)準(zhǔn)共商、利益共贏的全新格局。因此,湖北省多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)開展,要進(jìn)一步強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)鏈條中不同運(yùn)輸方式、不同所在區(qū)域、不同類型企業(yè)由松散式協(xié)作向深度融合轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利益捆綁、抱團(tuán)發(fā)展,建立更加緊密型合作實(shí)體,不斷完善港口、鐵路、腹地的點(diǎn)-線-面相配套、水陸空相銜接的網(wǎng)絡(luò)化、立體化發(fā)展格局,從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更大范圍網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和要素集成。
啟示三:處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,加快實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)需要政府和市場(chǎng)同向發(fā)力。近年來,湖北省交通運(yùn)輸部門在立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面也做了很多積極探索,取得了很好的效果。但多式聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量可續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于更多激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力,需要廣大企業(yè)更為深入的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐,需要完善以市場(chǎng)價(jià)格和服務(wù)治理為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。湖北省交通運(yùn)輸部門還應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)本地港口、物流、鐵路骨干企業(yè),集中核心資源,通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式重組整合,組建多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè),拓展網(wǎng)絡(luò),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提升服務(wù),加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主導(dǎo)力量向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移,形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的共治局面。
湖北交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)立足于新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,為加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”,打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、美麗中部綠色崛起做出了積極貢獻(xiàn)。調(diào)研組認(rèn)為,自進(jìn)入新發(fā)展階段以來,湖北以其獨(dú)有的區(qū)位特點(diǎn)與發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。
站在新的歷史起點(diǎn)上,湖北省交通運(yùn)輸廳仍將以新視野、新理念系統(tǒng)謀劃多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè),切實(shí)解決多式聯(lián)運(yùn)“最先和最后一公里”硬聯(lián)通問題,不斷提升多種運(yùn)輸方式銜接效率,為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供有力支撐。
(執(zhí)筆:陶建群、宦宸、王克)
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