[中圖分類號]D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0529-1445（2021）07-0030-05

拜登政府盡管沒有正式出臺針對“印太地區(qū)”的相關(guān)政策，但從其舉措與動向來看，基本未脫離特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的框架和戰(zhàn)略思維。拜登政府延續(xù)對華戰(zhàn)略競爭的方針，并對特朗普時期的“印太戰(zhàn)略”作出一定的修正與調(diào)整。分析拜登政府“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容與走向，有助于我們把握其戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)，主動、及時應(yīng)對，從而更好地維護(hù)我國的國家安全利益。

拜登政府“印太戰(zhàn)略”初現(xiàn)雛形

“印太地區(qū)”仍是美國政府的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。美國認(rèn)為“印太地區(qū)”與美國的利益息息相關(guān)，美國在該地區(qū)的影響力直接關(guān)系到其全球戰(zhàn)略地位。2021年3月，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中，繼續(xù)沿用了“印太”一詞，并強(qiáng)調(diào)，美國在“印太”、歐洲和西半球擁有至關(guān)重要的利益，并將建立與這些地區(qū)之間最緊密的聯(lián)系。此外，拜登在雙邊和多邊會晤中，均采用了“印太”一詞，如拜登與日本首相菅義偉和韓國總統(tǒng)文在寅會晤時，均談及“印太地區(qū)”的挑戰(zhàn)，并謀求共識。6月召開的七國集團(tuán)峰會強(qiáng)調(diào)，從拉丁美洲和加勒比海到非洲再到“印太”的廣泛區(qū)域，“重建更美好的世界伙伴關(guān)系”；隨后召開的北約峰會中提及，要加強(qiáng)盟國與澳大利亞、日本、新西蘭和韓國這些“印太地區(qū)”伙伴國家之間的聯(lián)系。2021年3月，美軍印太司令部向國會提交“太平洋威懾計劃”，請求在2022—2027年增加約270億美元開支，用以提升對中國的“軍事威懾”能力?？梢?，拜登政府繼承了特朗普的政治遺產(chǎn)，繼續(xù)沿用“印太”這一概念，進(jìn)一步強(qiáng)化與該地區(qū)的接觸，同時將中國作為重點(diǎn)關(guān)注對象。

美印日澳四邊安全對話機(jī)制成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要支撐。拜登政府國家安全顧問沙利文稱，四邊安全對話機(jī)制是美國在“印太地區(qū)”制定實(shí)質(zhì)性政策的基礎(chǔ)，美國將不斷推動美印日澳四邊安全對話機(jī)制的發(fā)展。2021年2月18日，四國舉行拜登任職后的首次部長級會議，謀求對“印太”內(nèi)涵和原則取得共識，并宣布一項(xiàng)合作計劃以推動印度疫苗的生產(chǎn)供應(yīng)，意在制衡所謂中國“疫苗外交”的影響力。3月12日，四國舉行首腦視頻峰會。拜登提出7點(diǎn)政策備忘錄，倡議以四國集團(tuán)為基礎(chǔ)，在“印太地區(qū)”建立起“民主政體”領(lǐng)導(dǎo)的科技生態(tài)系統(tǒng)，形成能夠代替中國的科技產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)條件，在盟國間創(chuàng)建自由數(shù)字貿(mào)易，限制中國在“印太”的地緣經(jīng)濟(jì)參與度，建立四邊創(chuàng)新基金，并關(guān)注環(huán)境技術(shù)。四國在峰會上簽署題為《“四邊安全對話”精神》的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“自由開放的印太地區(qū)”的共同愿景，重申該地區(qū)要建立“基于規(guī)則的自由開放秩序”，尤其強(qiáng)調(diào)要建立在“價值觀”基礎(chǔ)之上。這些舉措表明，拜登政府試圖鞏固其在四邊安全對話機(jī)制中的主導(dǎo)地位，并借機(jī)重振美國在“印太地區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)力，一道應(yīng)對中國的“挑戰(zhàn)”，從而維持美國主導(dǎo)下的“印太地區(qū)秩序”。

拜登政府試圖強(qiáng)化亞太聯(lián)盟，以此維護(hù)“基于規(guī)劃”的“印太秩序”。美國在第二次世界大戰(zhàn)之后建立的、以共同的“民主價值觀”為基礎(chǔ)的聯(lián)盟體系，是美國維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”的重要方式。拜登政府重申美國對其盟友的承諾，并強(qiáng)化“價值”對于提升聯(lián)盟凝聚力的重要作用。拜登強(qiáng)調(diào)，美國必須修復(fù)和振興自己的“民主體制”，并強(qiáng)化世界“民主政體聯(lián)盟”。2021年3月，美國國務(wù)卿布林肯和國防部長奧斯汀訪問日本、韓國，這是拜登政府高官的首次外訪，體現(xiàn)了美國對美日同盟和美韓同盟的強(qiáng)化。4月，日本首相菅義偉訪美，兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會晤，之后發(fā)表聯(lián)合聲明稱“美日同盟是印太地區(qū)和世界各地和平與安全的基石”。拜登政府對韓國的拉抬是其“印太戰(zhàn)略”的一個新特點(diǎn)。3月18日，美韓國防部長和外長舉行“2+2”會談，重申美韓同盟是“朝鮮半島和印太地區(qū)和平、安全與繁榮的關(guān)鍵”；5月，韓國總統(tǒng)文在寅訪美，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明指出，美韓同盟是建立在“共同的價值觀”基礎(chǔ)上，雙方致力于使韓國的“新南方政策”與美國“自由開放的印太”愿景保持一致，合作創(chuàng)建一個“安全、繁榮和有活力的印太地區(qū)”。

拜登政府“印太戰(zhàn)略”背景下中國面臨的挑戰(zhàn)

美國對華戰(zhàn)略競爭日趨激烈。拜登政府延續(xù)特朗普時期的戰(zhàn)略競爭方針，局面甚至有可能演化為激烈競爭。2021年2月4日，拜登在首次外交政策講話中聲稱，中國是“最嚴(yán)峻的競爭者”，給美國的“繁榮、安全和民主價值觀”帶來“挑戰(zhàn)”，美國將反制中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“咄咄逼人”的行為，并在“人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、全球治理”等領(lǐng)域反擊中國。 這不僅延續(xù)了特朗普政府對中國的強(qiáng)硬立場，還改變了前任非理性、極限施壓的策略，謀求一種穩(wěn)定的、理性的且強(qiáng)度更大的戰(zhàn)略競爭。同月，美國國防部成立“中國特別工作組”，在戰(zhàn)略、技術(shù)、情報、盟友和伙伴關(guān)系等領(lǐng)域，重新評估美軍應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略方針。《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》是拜登政府發(fā)布的第一份全面應(yīng)對國內(nèi)外局勢的政策性指導(dǎo)文件，其中明確將中國列為“首要挑戰(zhàn)”，認(rèn)為中國是唯一有能力將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對“穩(wěn)定和開放的國際體系”構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手。由此可見，拜登政府較前任將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”的定位沒有實(shí)質(zhì)性變化。

中國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境更加復(fù)雜。除了美國之外，域內(nèi)外一些國家也推出了各自的“印太戰(zhàn)略”或“印太愿景”，尤其是實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)大國，將進(jìn)一步參與“印太地區(qū)”事務(wù)并提升影響力。一方面，美國對華戰(zhàn)略競爭的背景下，拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)化其亞太同盟，使其聯(lián)盟體系較特朗普政府時期更加穩(wěn)定；另一方面，一些國家對于地區(qū)秩序的未來演變產(chǎn)生不確定感，并在經(jīng)濟(jì)與安全方面尋求中美以外的替代路徑，同時涌現(xiàn)出大量的排除美國在外的小多邊合作形式，使得中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境趨于復(fù)雜。

中國在南海問題上面臨挑戰(zhàn)。拜登政府繼續(xù)以“基于規(guī)則的國際秩序”的名義，加大在南海“航行自由行動”的頻次。中國國防部4月底表示，美現(xiàn)政府就職以來，美軍艦在中國當(dāng)面海域活動頻次比去年同期增加逾20%，偵察機(jī)活動頻次超40%。拜登政府繼續(xù)加強(qiáng)與盟友和伙伴國家在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，把南海議題納入四邊安全對話機(jī)制中。國務(wù)委員兼外交部部長王毅指出，美國等一些西方國家唯恐南海不亂，打著“自由航行”的旗號，頻頻來南海興風(fēng)作浪，在各種場合不時就南海問題挑撥離間。 此外，美國還給予南海其他聲索方更多支持，攪擾南海地區(qū)和平穩(wěn)定。6月，美國宣布將向菲律賓捐贈新冠疫苗，菲律賓隨即宣布，暫停終止菲美《訪問部隊(duì)協(xié)議》，該協(xié)議對美軍具有重要的戰(zhàn)略意義。由于與中國廣泛深入的經(jīng)濟(jì)合作，東南亞國家并未完全跟隨美國的節(jié)奏，但拜登政府的舉措無疑增大了域內(nèi)國家解決爭端、促進(jìn)合作的難度，中國在南海問題上面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

美國繼續(xù)打“臺灣牌”，加劇了臺海問題的復(fù)雜性和風(fēng)險性。拜登一上任就表態(tài)，美國政府在恪守中美三個聯(lián)合公報的同時，將堅持“與臺灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”中的長期承諾，協(xié)助臺灣維持足夠的“自衛(wèi)”能力。從中可以看出，美國勢必繼續(xù)對中國打“臺灣牌”，只不過方式會有所調(diào)整，程度會有所變化。2021年1月，拜登就職典禮邀請臺灣當(dāng)局所謂“駐美代表”蕭美琴參加，這是1979年美國與臺灣斷絕“外交關(guān)系”以來的首次。拜登上臺后，美國的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦多次穿越臺灣海峽。美國政府的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中，重申了對臺灣的“支持”，聲稱臺灣是“民主的典范”和重要的經(jīng)濟(jì)、安全伙伴。此外，2021年3月《美日聯(lián)合聲明》和5月《美韓聯(lián)合聲明》都干涉中國內(nèi)政，提及“臺海和平與穩(wěn)定的重要性”。6月6日，3名美國參議員刻意乘坐美軍運(yùn)輸機(jī)C-17旋風(fēng)式訪臺，而非搭乘傳統(tǒng)上執(zhí)行這類任務(wù)的行政專機(jī)，構(gòu)成了非常嚴(yán)重的政治挑釁。可見，拜登任內(nèi)將持續(xù)拉攏盟友共同打“臺灣牌”，采取“切香腸”的方式?jīng)_撞中國的底線，這使得中美在臺灣問題上擦槍走火的風(fēng)險不斷加大。

中國的應(yīng)對

對美國“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)保持清晰認(rèn)知。隨著中國國力迅速增強(qiáng)，美國認(rèn)為中國給其霸權(quán)地位以及西方主導(dǎo)的世界秩序帶來了“挑戰(zhàn)”。正如王毅指出，美國所提出的“印太戰(zhàn)略”，事實(shí)上是以美日印澳四國機(jī)制為依托，企圖構(gòu)建所謂印太版的新“北約”。這一戰(zhàn)略所鼓吹的是早已過時的冷戰(zhàn)思維，推行的是集團(tuán)對抗和地緣博弈，維護(hù)的是美國的主導(dǎo)地位和霸權(quán)體系，歸根結(jié)底沒有脫離美國全球戰(zhàn)略的基本框架。中國國家主席習(xí)近平在與美國總統(tǒng)拜登通話時指出，中美合則兩利、斗則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇。中美合作可以辦成許多有利于兩國和世界的大事，中美對抗對兩國和世界肯定是一場災(zāi)難。中美在一些問題上會有不同看法，關(guān)鍵是要相互尊重、平等相待，以建設(shè)性方式妥善管控和處理。中美雙方應(yīng)該重新建立各種對話機(jī)制，準(zhǔn)確了解彼此的政策意圖，避免誤解誤判。要深刻把握這一重要論斷，既要認(rèn)識到處理中美關(guān)系的艱巨性、復(fù)雜性，更要保持足夠的戰(zhàn)略定力。同時，還要根據(jù)美國“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容的發(fā)展演變，加大跟蹤研究力度，不斷深化對美國外交政策制定的基本模式的認(rèn)識，從而更好地應(yīng)對“印太戰(zhàn)略”。

差異化應(yīng)對各國在“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略取向。各個版本的“印太戰(zhàn)略”都繞不開中國，但不同國家的“印太戰(zhàn)略”對中國的立場存在一定的差異，對華政策也各有傾向。很多國家并不認(rèn)同美國以“零和思維”處理對華關(guān)系，如歐盟在經(jīng)濟(jì)上與中國的聯(lián)系較為緊密，根本不可能承受與中國“脫鉤”的成本。法國總統(tǒng)馬克龍明確表示并警告稱，即使歐盟因共同價值觀而與美國走得更近，也不應(yīng)與美聯(lián)合起來對付中國；聯(lián)合對抗中國“極有可能”引發(fā)沖突，結(jié)果將適得其反。因此，要認(rèn)清各個國家的立場差異，根據(jù)不同國家對中國的利益需求，對不同國家采取不同的策略。一是不斷拓展合作領(lǐng)域，在經(jīng)貿(mào)往來、疫情防控、氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)與各個國家包括美國的合作，以合作稀釋戰(zhàn)略競爭所帶來的消極后果，避免掉入美國試圖構(gòu)建以對抗中國為目的的“印太戰(zhàn)略”陷阱。二是在涉及國家主權(quán)與安全的重大議題上，對個別國家主動挑釁、妄圖聯(lián)合其他國家挑起對華爭端的極端行徑，果斷采取措施，堅決打擊，遏制任何圍堵中國的勢頭。

妥善應(yīng)對南海問題和臺灣問題。“南海是地區(qū)國家的共同家園，不能成為國際政治的角斗場。事實(shí)已經(jīng)證明，通過對話解決爭端才是最符合地區(qū)國家利益的正道，維護(hù)南海和平穩(wěn)定是地區(qū)國家共同的任務(wù)。”一是建立常態(tài)化的應(yīng)對機(jī)制。隨著美國與盟友和伙伴國家關(guān)系的修復(fù)，有的域外國家試圖干涉南海問題的意圖更加明顯。中國應(yīng)密切關(guān)注美國等域外國家在南海的行動，對挑戰(zhàn)南海主權(quán)的行為采取適當(dāng)措施堅決回?fù)簟Ｍ瑫r，還要警惕西方國家以“基于規(guī)則的國際秩序”為說辭給中國制造不利輿論，應(yīng)當(dāng)從法理上指出，美方所說的“基于規(guī)則的國際秩序”，本身含糊不清、遮遮掩掩，難以得到廣泛的認(rèn)可。二是排除干擾，力爭盡快達(dá)成符合國際法、符合各方需要、更具實(shí)質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效的地區(qū)規(guī)則。繼續(xù)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，不斷凝聚共識，增強(qiáng)互信，推進(jìn)合作，維護(hù)好南海的總體穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，加快制定出“南海行為準(zhǔn)則”。只有這樣，各方才能達(dá)成一致，有效防止外部勢力的干擾，促進(jìn)本區(qū)域的和平穩(wěn)定。就臺灣問題而言，要高度警惕拜登政府將臺灣作為與中國大陸對抗的籌碼。要對美國明確表達(dá)底線，“一個中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，是不可逾越的紅線。中國政府在臺灣問題上沒有妥協(xié)余地，沒有退讓空間”。

提升中國的國際話語權(quán)。長期以來，中國的國際話語權(quán)處于相對弱勢地位，在西方主導(dǎo)的話語權(quán)體系下處于“被定位”的狀態(tài)，“挨罵”的問題長期得不到解決。發(fā)動“印太”話語攻勢是西方國家用來給中國制造障礙的重要手段。他們往往打著“航行自由”“基于規(guī)則的國際秩序”之類話語或口號，對中國維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的行為進(jìn)行輿論干涉。以“規(guī)則”為核心的話語攻勢將成為西方國家下一步重點(diǎn)采取的手段。對此，我們亟須制定應(yīng)對策略。習(xí)近平總書記指出：“客觀地講，國際輿論格局依然是西強(qiáng)我弱，但這個格局不是不可改變、不可扭轉(zhuǎn)的，關(guān)鍵看我們?nèi)绾巫龉ぷ鳌?rdquo;一方面，對于“印太”話語攻勢制定預(yù)防機(jī)制并予以及時、有力的回應(yīng)。在具體行動之前擺出事實(shí)、講明道理，避免自己陷入被動應(yīng)對局面，在話語攻勢展開之后予以及時、有力回應(yīng)，扭轉(zhuǎn)不利的輿論影響。另一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計和研究布局，構(gòu)建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導(dǎo)力，廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，增強(qiáng)話語自信，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。

（本文是2018國家社科基金“美國‘印太戰(zhàn)略’背景下的大國海上戰(zhàn)略互動及對中國周邊海洋安全的影響研究”〈項(xiàng)目編號：18CGJ030〉階段性成果；受“北京語言大學(xué)青年英才培養(yǎng)計劃（BLCU Youth Talent Development Program）”支持）

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[6]王鴻剛.大國博弈2050[M].北京：中信出版社，2021.

（作者簡介：王曉文，北京語言大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）