國際能源格局新變化與中國能源安全

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國際能源格局新變化與中國能源安全

[中圖分類號] F416.2; F206 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445(2021)07-0035-04

能源安全是國家安全的重要組成部分,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。2020年以來,受新冠肺炎疫情和國際供求關(guān)系等影響,國際石油價格在本處低位的狀況下仍在下跌,一度出現(xiàn)賣家倒貼錢給買家的歷史驚人一幕。此輪國際能源價格的大幅跌宕必將對國際能源格局產(chǎn)生進一步影響。中國作為世界能源消費大國和主要進口國,必須對國際能源格局的新變化作出及時反應(yīng),更好地維護國家能源安全。

國際能源格局的百年演變

國際能源格局,是指在國際舞臺上能夠起主導(dǎo)作用的能源生產(chǎn)國和消費國,在一定時期內(nèi)相互作用所形成的相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢。這種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與態(tài)勢不是固定不變的。進入21世紀特別是第二個10年以來,國際能源格局呈現(xiàn)出生產(chǎn)中心西移、消費中心東移的新變化。

以石油為核心的化石能源工業(yè)產(chǎn)生于美國。1859年8月,美國人埃德溫·德雷克在賓夕法尼亞州的泰特斯維爾地區(qū)用蒸汽機驅(qū)動的鉆機,打出了世界上第一口具有工業(yè)價值的石油井。這不僅開啟了美國第二次工業(yè)革命的新時代,也標(biāo)志著人類進入了化石能源時代。第一次世界大戰(zhàn)后,工業(yè)化的發(fā)展使石油需求大增,石油產(chǎn)量也開始井噴。世界石油產(chǎn)量從1859 年近乎空白的水平猛增到1930年的每天400萬桶,其中美國的原油產(chǎn)量達250萬桶,占當(dāng)時世界總產(chǎn)量的 64%。20 世紀 40 年代,伴隨著沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等國一批大型油田的發(fā)現(xiàn),世界石油生產(chǎn)的中心逐漸從北美向中東轉(zhuǎn)移。1972 年,世界石油產(chǎn)量25.85億噸,中東猛增到世界石油產(chǎn)量的34%,首次超過北美而居世界首位。在此后的40多年時間里,中東地區(qū)始終占據(jù)著世界石油供給版圖的中心。雖然世界石油供給版圖的中心從北美轉(zhuǎn)移到了中東,但美國依托現(xiàn)代化的先發(fā)優(yōu)勢,以及強大的經(jīng)濟、政治、軍事、科技實力,始終牢牢掌握著國際能源格局的主導(dǎo)權(quán)。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后,以美國為首的西方國家先后在中東地區(qū)發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭等,進一步強化了對中東地區(qū)的控制,穩(wěn)固了自身在國際能源格局中的主導(dǎo)地位。

當(dāng)前,伴隨著國際戰(zhàn)略格局的深度調(diào)整,國際能源格局也迎來了深度調(diào)整期。一方面,國際能源生產(chǎn)中心西移。20世紀70年代第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后,阿拉伯國家進行石油禁運,國際油價大幅飆升,重創(chuàng)歐美等石油進口國的經(jīng)濟發(fā)展和社會民生。這次慘痛經(jīng)歷,讓美國多任總統(tǒng)苦苦找尋“能源獨立”之道,但鮮有良策。頁巖氣的發(fā)現(xiàn)及其規(guī)模開發(fā),不僅讓美國成為世界最大的石油生產(chǎn)國、最大的天然氣出口國,使其迎來了能源獨立的曙光,而且極大增加了美國左右國際能源市場、影響國際能源格局的底氣。與此同時,沙特阿拉伯主導(dǎo)的歐佩克組織由于近年來多數(shù)成員國發(fā)展乏力,內(nèi)部團結(jié)和互信遭遇嚴重破壞以及在全球石油生產(chǎn)份額的不斷萎縮,協(xié)調(diào)產(chǎn)油國共同行動的能力大幅下降。這一升一降,極大地增強了美國在世界油氣市場的話語權(quán),強化了美國在國際能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

另一方面,國際能源消費中心呈現(xiàn)東移態(tài)勢。21世紀以來,隨著世界經(jīng)濟中心的東移,國際能源消費的中心也在發(fā)生變化。作為仍處于快速發(fā)展通道中的世界第二大經(jīng)濟體,中國繼2017年超越美國成為全球最大原油進口國之后,2018年又超越日本成為全球最大天然氣進口國。國際能源署的預(yù)測也表明,2035年之后,歐美國家對能源需求將處于停滯狀態(tài),中國、印度將成為市場需求增長最快的國家,再加上日本、韓國等全部靠購買能源支撐經(jīng)濟發(fā)展的國家,亞洲地區(qū)將成為全球石油天然氣消費和貿(mào)易中心。

歷史表明,推動國際能源格局調(diào)整主要有三個方面的因素。其一,國際力量對比是影響國際能源格局的決定性因素。美國之所以長期居于國際能源格局中心地位,不僅在于其特有的資源稟賦,更在于其強大的經(jīng)濟、政治、軍事、科技實力。雖然20世紀70年代以后中東成為世界石油生產(chǎn)中心,但美國依托強大的綜合國力,仍然能夠主導(dǎo)國際能源格局。其二,全球能源轉(zhuǎn)型增加了消費國在國際能源格局中的話語權(quán)。進入21世紀,世界各國對氣候變化和環(huán)境保護都給予了前所未有的重視,開始大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源。我國的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》明確提出,到2020年中國非石化能源占比要達到15%,到2030年要進一步提高到20%左右。新能源技術(shù)的發(fā)展和清潔能源的廣泛應(yīng)用,不僅對石油在國際能源格局中的“霸主地位”形成擠壓,而且增加了化石能源缺乏但可再生能源豐富的國家如中國、印度等在國際能源格局中的話語權(quán)。其三,國際能源格局的轉(zhuǎn)變始終伴隨著復(fù)雜尖銳的斗爭。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今,70多年間中東地區(qū)爆發(fā)了至少8次大規(guī)模的局部戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭的爆發(fā)幾乎都與石油有關(guān)。圍繞能源的斗爭始終是影響國際能源格局的重要因素,也將是影響21世紀國際關(guān)系的重要因素。

我國能源發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

國際能源格局新變化與中國能源發(fā)展息息相關(guān),對中國能源發(fā)展具有重大而深遠的影響。

一方面,國際能源格局新變化給中國能源發(fā)展提供了難得機遇。一是世界能源產(chǎn)量的提升,有力保證了中國能源進口需求。隨著以美洲為代表的西半球能源儲備地的發(fā)現(xiàn)和開采,中東、俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)地的能源產(chǎn)量進一步釋放,從長遠來看,國際能源市場的供給總量將持續(xù)增加。與此同時,世界能源需求進入低速增長時期,主要發(fā)達國家的能源需求減少并趨于穩(wěn)定,世界能源供需格局有可能繼續(xù)向著供略大于求的方向發(fā)展。能源供給總量的增長和發(fā)達國家能源消費需求的趨穩(wěn),將使中國能源進口的需求在更大程度上獲得滿足。二是為中國開展國際能源合作提供有利契機。國際能源供應(yīng)多樣化的新局面為中國能源進口提供了多元化選擇,使我國能源進口的渠道依賴性降低,在更大程度上確保了我國能源進口的安全性,并可使我國在國際能源外交中占據(jù)更加主動的地位。同時,國際能源新格局調(diào)整也為中國對外能源投資提供了更為廣闊的市場,為中國能源公司進入國際市場拓展了發(fā)展空間。三是客觀上促進中國能源技術(shù)進步。國際能源新格局是能源技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。在國際能源新格局背景之下,能源技術(shù)將成為國際能源競爭中越來越重要的因素,各國紛紛搶占能源技術(shù)進步先機,謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭優(yōu)勢,這將從客觀上促進中國能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。四是推動能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。國際能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢將為中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供良好環(huán)境,更加堅定中國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的信心,進一步推動中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

另一方面,國際能源格局新變化給中國能源安全發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。一是中國能源對外依存度的不斷攀升使中國能源供應(yīng)風(fēng)險增大。國家高端智庫中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出,2020年,我國原油凈進口量5.42億噸,同比增長7.4%,原油對外依存度73.5%,較2019年提高1個百分點,石油對外依存度高達73%。天然氣進口量1408億立方米,同比增長2%,對外依存度43.2%。中國石油對外依賴度已經(jīng)大大超過國際上公認的50%的安全警戒線,而天然氣的對外依賴度也即將達到安全警戒線。中國在能源供應(yīng)安全方面受制于主要產(chǎn)油國的風(fēng)險增加。二是國際能源生產(chǎn)中心西移使中國能源安全隱患增多。首先,隨著美國“能源獨立”的實現(xiàn),中東等主要產(chǎn)油區(qū)在其能源戰(zhàn)略格局中的重要性降低,其可以放手在這些地區(qū)制造混亂局勢,達到遏制競爭對手的目的。而目前中國能源進口主要來自中東地區(qū),一旦發(fā)生混亂,將加大中國維護該地區(qū)穩(wěn)定的代價和成本。其次,美國能源產(chǎn)量迅速崛起,在國際能源市場上占據(jù)越來越多的份額,在國際能源價格決定方面擁有更多的砝碼。再加上其強大的經(jīng)濟、政治、科技和軍事實力后盾,美國在國際能源格局中獲得越來越多的主導(dǎo)權(quán),這將使中國在能源價格和能源進口等方面的風(fēng)險因素增加。再次,隨著中國的崛起,中美兩國在國際事務(wù)中的競爭和博弈較以前大為增多,加上兩國意識形態(tài)不同,美國對中國存有固執(zhí)偏見,美國有可能使用能源作為武器和杠桿來遏制中國發(fā)展。

堅定不移維護我國能源安全發(fā)展

維護我國能源安全發(fā)展,對于保證國家安全發(fā)展、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)意義重大。“我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,審時度勢,借勢而為,找到順應(yīng)能源大勢之道。”

推動能源生產(chǎn)和消費革命。“面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢,確保國家能源安全,必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。”要推動能源技術(shù)革命,帶動產(chǎn)業(yè)升級。與世界快速發(fā)展的能源技術(shù)相比,與世界能源科技強國相比,我國能源技術(shù)還存在較大差距:核心技術(shù)缺乏,關(guān)鍵材料裝備受制于人,科技創(chuàng)新在能源發(fā)展中的作用還不顯著。解決這些問題,只能靠推動能源技術(shù)革命,帶動產(chǎn)業(yè)升級。要推動能源消費革命,抑制不合理的能源消費。有效控制快速增長的能源消費規(guī)模,優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。貫徹落實節(jié)能優(yōu)先方針,加快形成能源節(jié)約型社會。要推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。以創(chuàng)建現(xiàn)代能源市場體系、重塑能源市場價格機制、創(chuàng)建高效能源管理體制、創(chuàng)建有效能源監(jiān)管體系、創(chuàng)建現(xiàn)代能源法制體系為重點,全面推動能源體制改革。

確保能源供給安全。要優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),將非石化能源作為滿足未來新增能源需求的重點,大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等能源,從結(jié)構(gòu)優(yōu)化上保障能源供給,維護能源安全。要推動國際能源供給多元化。堅持能源進口的多元化戰(zhàn)略,積極推動能源供給地和進口品種的多元化。加強石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)。建立石油戰(zhàn)略儲備是穩(wěn)定石油供求、應(yīng)對國際突發(fā)事件、抵御國際市場風(fēng)險的有效手段。要盡快出臺石油儲備法律法規(guī),以完善的法規(guī)制度推動石油儲備體系建設(shè)。要鼓勵社會資本和企業(yè)積極參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運營,保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費總量相適應(yīng)。

確保能源運輸通道安全。要保證海上能源運輸通道安全。“海上通道是中國對外貿(mào)易和進口能源的主要途徑,保障海上航行自由安全對中方至關(guān)重要。”我們必須主動作為、多措并舉,通過積極塑造和平穩(wěn)定的國際安全環(huán)境,加強海上安全能力建設(shè),加強國際安全合作等舉措保證海上能源運輸通道安全。要維護陸上能源運輸通道安全。目前,我國已經(jīng)形成了西北(中哈油氣管道、中國—中亞油氣管道)、東北(中俄油氣管道)、西南(中緬油氣管道)三大方向能源進口通道。但我國陸上能源運輸通道還面臨諸多安全威脅,主要包括途經(jīng)國政局的變化、國際恐怖主義猖獗、油氣管道維護不到位等因素帶來的安全隱患。為此,我們應(yīng)在積極應(yīng)對恐怖主義、加強安全管理上下功夫,著力處理好同周邊國家特別是陸上能源生產(chǎn)國和運輸途經(jīng)國的關(guān)系,在堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針基礎(chǔ)上,本著互惠互利的原則同其開展相關(guān)能源合作。

積極參與全球能源治理。中國作為能源新興大國,應(yīng)抓住機遇、順勢而為,積極主動參與全球能源治理,努力構(gòu)建“穩(wěn)定、共贏、合理、和諧”的新型國際能源秩序。要樹立在國際能源秩序中負責(zé)任大國的形象,在全球能源治理中發(fā)揮大國作用,處理好各類國際能源組織及不同能源地位國家的關(guān)系,強化國際能源大國地位。要提出與自身地位相稱的能源安全新理念。大力倡導(dǎo)“全球能源共同安全”理念,樹立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。推動建立由資源國、消費國、過境國共同組成的新型多邊能源合作機制。要充分利用各種平臺和多方途徑參與國際能源治理。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參與或建立能源合作機制。推動完善公平貿(mào)易政策,反對能源貿(mào)易中的貿(mào)易保護主義。

[參考文獻]

[1]中共中央黨史和文獻研究院. 習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2018.

(作者簡介:陳輝吾,湖南第一師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授;陳珊珊,遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師)

責(zé)任編輯:王梓辰校對:劉宇同最后修改:
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