[中圖分類號] E815 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）12-0048-04

霍爾木茲海峽位于亞洲西部，地處亞、歐、非三大洲結(jié)合部附近，是“五海三洲之地”咽喉要道，是“世界油庫”波斯灣的唯一出海通道。可以說，誰控制了石油，誰就控制了世界主導權(quán)。誰控制了波斯灣，誰就控制了世界石油。誰控制了霍爾木茲海峽，誰就控制了世界石油的閥門?；魻柲酒澓{對全球、對中國的能源安全影響極大，維護海峽通道權(quán)益和安全至關(guān)重要。

世界油庫的海上咽喉通道

霍爾木茲海峽西連波斯灣，東接阿曼灣，北岸是伊朗，南岸是阿聯(lián)酋和阿曼，東西長150公里，最寬處97公里，最窄處38.9公里，平均水深70米，最深處219米，最淺處10.5米。海峽中多淺灘、礁石和島嶼，實際可用于航行的安全水道十分狹窄。國際主航道距阿曼海岸10—12海里，順海峽自然走向，分為進出兩個航道，航道寬約2.5海里。

波斯灣是全球石油輸出最多的“石油寶庫”。石油輸出目的地主要是東亞、南亞、北美、大洋洲和歐洲國家。海上航線主要有3條：第一條，波斯灣—霍爾木茲海峽—蘇伊士運河—地中海—直布羅陀海峽—大西洋—歐美；第二條，波斯灣—霍爾木茲海峽—好望角—大西洋—歐美；第三條，波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—東亞。波斯灣石油出口到世界各地的海上路線，霍爾木茲海峽都是必經(jīng)之地。

“海上戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略價值，取決于其地理位置和對人類活動的支持能力。”霍爾木茲海峽作為中東的重要咽喉通道，歷來是東西方國家間經(jīng)濟、貿(mào)易、文化的重要交通要道，該海峽是“世界海上石油貿(mào)易量最大的運輸節(jié)點，占世界海上石油貿(mào)易的29%”。“海灣石油出口的90%，即國際能源市場上2/5的石油貿(mào)易量要經(jīng)過此地。”因而，狹窄的霍爾木茲海峽被稱為“油庫閥門”和“世界石油咽喉”，成為世界能源市場供應(yīng)的“石油瓶頸”和“生死攸關(guān)頸動脈”。

波斯灣地區(qū)民族眾多，國家間關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，民族與教派沖突頻發(fā)，不僅使得能源航道容易受到威脅，而且油氣田以及油氣港口也容易受到襲擊，加上世界大國在中東利益交匯，更是加劇了霍爾木茲海峽周邊國際環(huán)境的復(fù)雜性、敏感性和脆弱性。一是自然條件復(fù)雜。海峽地處亞熱帶沙漠地帶，風向多變，沙暴頻發(fā)。海峽航道狹窄，水流湍急，島礁和淺灘多，龐大的油輪極易觸礁擱淺，造成漏油、沉船甚至堵塞航道。二是領(lǐng)土爭議。伊朗與阿聯(lián)酋海域內(nèi)的阿布穆薩島、大通布島和小通布島，素有“海峽三閘”之稱 ，堪稱海峽“門閂”，具有關(guān)鍵性開閉作用，兩國在三島領(lǐng)土歸屬上都互不相讓，多次談判未果。目前這三島由伊朗占領(lǐng)，伊朗在阿布穆薩島附近建有反導和防空基地。三是沖突風險大。海峽周邊地區(qū)地緣環(huán)境復(fù)雜，民族、宗教、資源矛盾不斷。有的國家內(nèi)部政局不穩(wěn)，形勢多變。美國在巴林、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國設(shè)有軍事基地，域外大國軍事介入使得中東地區(qū)形勢更加復(fù)雜。同時海上恐怖活動對通道安全威脅較大。四是封鎖阻斷問題。由于海峽航道狹窄，極易通過武力、水雷或者沉船等對海峽進行封鎖或部分封鎖，正常運輸就會被迫停止，引起連鎖反應(yīng)。五是海峽管控。美國近年來強化了對海峽的控制權(quán)，持續(xù)對波斯灣地區(qū)進行深度干預(yù)，直接影響海峽通航的安全性與可靠性。六是海峽地位。由于海峽具有重要戰(zhàn)略地位，對海峽通道的排他性和壟斷性控制權(quán)的爭奪，成為海峽不穩(wěn)定的重要因素。美國以海峽屬于國際水域為由欲加以控制，在海峽周邊國家設(shè)置了系列軍事基地，并從2010年5月開始擴建位于巴林的第五艦隊司令部基地。

域外大國對海峽的關(guān)注及影響

20世紀70年代初，石油價格猛漲，美國與石油大國沙特達成“不可動搖”的協(xié)議，美元被確定為石油交易的唯一定價貨幣，歐佩克及其他產(chǎn)油國也認可了這一機制，形成了石油美元的強勢地位并延續(xù)至今，美國以特殊的全球經(jīng)濟金融地位，以強大的軍事實力為后盾，維持著石油美元全球環(huán)流，填補財政與貿(mào)易赤字，繼續(xù)維持美元強勢貨幣地位，支撐美國經(jīng)濟發(fā)展，美元也因此成為世界上最重要的儲備貨幣和國際貿(mào)易結(jié)算貨幣。

美國作為全球超級大國，對作為“世界油庫”的波斯灣和作為“咽喉要道”的霍爾木茲海峽，不僅從戰(zhàn)略上高度重視，在現(xiàn)實中也采取了系列重要行動。美國先后于1986年、1999年、2002年3次把海峽列為必須要控制的海上咽喉通道之一?？刂迫蚝Ｉ涎屎硪?，成為美國鞏固霸權(quán)和牽制其他國家的重要棋子。因此美國不遺余力地在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各方面，加強控制霍爾木茲海峽，甚至不惜以武力或以武力威脅的方式來達到目的。

霍爾木茲海峽水域涉及伊朗、阿曼和阿聯(lián)酋三國。由于阿曼和阿聯(lián)酋與美國軍事關(guān)系密切，所以海峽事務(wù)由表面上的三國事務(wù)，往往成為了實際上的美伊對抗陣地。自1979年伊朗革命以來，美伊關(guān)系始終牽動地區(qū)局勢變動，2015年伊核協(xié)議達成后局勢有所緩和，但此后不久，2018年特朗普政府退出協(xié)議并加碼制裁伊朗，之后把伊朗革命衛(wèi)隊列為“恐怖組織”，還強行對伊朗石油施行“零出口”政策。對此，伊朗也采取了針鋒相對的態(tài)度與政策，多次聲稱要以封鎖海峽作為還擊。在此影響下，美、以、沙與伊朗之間的矛盾與對抗，成為地區(qū)的主要矛盾。

毋庸置疑，美國在軍事上對伊朗有絕對優(yōu)勢，但伊朗在中東的實力和影響力也不可小覷。在海峽和中東地區(qū)，伊朗是唯一有能力與美國相抗衡的地區(qū)大國，也是能夠借地利之便以自身實力對海峽進行封鎖的區(qū)域強國。借地利之便，伊朗能夠充分通過魚雷戰(zhàn)、快艇戰(zhàn)、導彈戰(zhàn)等，給美國在霍爾木茲海峽周圍的行動造成巨大影響，加之伊朗可以微小代價封鎖或阻塞海峽，而疏通航運則是一項耗時費力花大錢的曠日持久的大工程，需要大規(guī)模海軍、空軍參與，需要動用地面部隊保護和干預(yù)，需要組織大批的工程裝備和人員，使得霍爾木茲海峽周邊局勢更具復(fù)雜性、敏感性和脆弱性。

除了美國在波斯灣有重要戰(zhàn)略利益和強大軍力存在外，俄羅斯、日本和印度等域外大國利用各種途徑，大力發(fā)展與霍爾木茲海峽周邊國家關(guān)系，積極強化在該海峽的存在感。

就俄羅斯來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯加強了與伊朗、阿曼、阿聯(lián)酋等海峽周邊國家之間的政治、經(jīng)濟、軍事、文化關(guān)系，尤其是俄羅斯國防部長在2000年12月訪問伊朗后，兩國就“軍事原則”和“共同的挑戰(zhàn)和威脅”進行協(xié)商，“這意味著兩國建立了非正式盟友關(guān)系”。此后，俄伊兩國關(guān)系繼續(xù)得到鞏固，在推動伊核會談和伊核協(xié)議過程中，俄羅斯發(fā)揮了獨特作用，在美國退出伊核協(xié)議并加大制裁伊朗之際，俄羅斯給予了伊朗重要支持。

就日本來看，日本是個資源缺乏型國家，石油和天然氣幾乎全靠進口，其中石油進口量的3/4要通過霍爾木茲海峽。因此，日本非常重視與霍爾木茲海峽周邊國家合作，也重視與美國的合作。日本除了配合美國全球戰(zhàn)略中的中東戰(zhàn)略，也以自己的經(jīng)濟實力與海峽周邊國家開展合作，例如，1991年日本向海峽地區(qū)派遣掃雷艦隊，此后派遣50名自衛(wèi)隊員參加中東的維和活動，2004年日本與伊朗達成協(xié)議聯(lián)合開發(fā)阿扎德甘油田，當特朗普在2018年退出伊核協(xié)議并加碼制裁伊朗后，日本保持了一定的政策獨立性。

就印度來看，由于印度離霍爾木茲海峽較近，波斯灣石油便成為印度的主要進口來源地，目前約占印度進口石油來源的2/3。為了加強對印度洋的“區(qū)域控制”，強化扼守從波斯灣到馬六甲海峽的重要戰(zhàn)略航線，印度在尼科巴群島和安達曼還建立了東部海軍司令部。此外，印度還把控制海峽和航線作為牽制他國或者引起他國重視的重要戰(zhàn)略籌碼，在政治、經(jīng)濟、軍事和外交等方面進行了全方位運作。

海峽通航安全對我國意義重大

中國是當前全球第一大石油進口國。2013年，我國原油進口量為2.37億噸，2019年猛增到5.05億噸，2020年達到5.42億噸。我國石油對外依存度超過60%。近年來，我國石油進口總量的45%左右來源于中東地區(qū)，石油運輸需要經(jīng)過霍爾木茲海峽，同時，我國大連遠洋、招商局、中遠海運、長航油運、中海發(fā)展、中國能源運輸?shù)扔洼喒?0%以上的油輪運力要通過該海峽。海峽的安全性與可靠性對中國的石油安全來說至關(guān)重要。

中國西行商貿(mào)的重要航線。我國的西行商貿(mào)航線，經(jīng)阿拉伯海和紅海港口，發(fā)展西亞與非洲海上貿(mào)易，霍爾木茲海峽都是必經(jīng)之地。2018年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元，進、出口分別為37179億元、46478億元。其中，中國與伊朗、阿曼、阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾、科威特、伊拉克、巴林的雙邊貿(mào)易額分別為350.42億美元、217.63億美元、458.89億美元、632.82億美元、116.29億美元、186.56億美元、303.98億美元、12.85億美元。這些雙邊貿(mào)易，絕大部分是通過海上貿(mào)易的形式實現(xiàn)的，而霍爾木茲海峽正是中國與這些國家開展貿(mào)易的咽喉要道。

霍爾木茲海峽事關(guān)中國的國家利益，事關(guān)中國的能源安全。能源安全是供應(yīng)安全和需求安全的結(jié)合，石油消費國和資源輸出國之間更多的是相互依存的關(guān)系?；魻柲酒澓{作為波斯灣石油出口的唯一通道，其重要性對世界、對中國都是不言而喻的。我們必須積極發(fā)展與霍爾木茲海峽周邊國家的合作共贏新型伙伴關(guān)系，推動建構(gòu)海洋命運共同體，保障霍爾木茲海峽航行安全和石油進口安全，形成“公道正義、共建共享的安全格局”。2016年1月19—23日中國國家主席習近平開啟中東之行，對沙特、埃及、伊朗三國進行國事訪問。習近平主席在阿拉伯國家聯(lián)盟總部演講時強調(diào)，解決“中東之問”，化解分歧，關(guān)鍵要加強對話。破解難題，關(guān)鍵要加快發(fā)展。道路選擇，關(guān)鍵要符合國情。解決熱點問題，?；鹗钱攧?wù)之急，政治對話是根本之道，人道主義救援刻不容緩。我們要抓住未來5年的關(guān)鍵時期共建“一帶一路”，確立和平、創(chuàng)新、引領(lǐng)、治理、交融的行動理念，做中東和平的建設(shè)者、中東發(fā)展的推動者、中東工業(yè)化的助推者、中東穩(wěn)定的支持者、中東民心交融的合作伙伴。習近平主席中東三國之行，展示了中國對中東國家更加積極進取的新外交戰(zhàn)略，中國與中東地區(qū)國家的全方位務(wù)實合作更加深化，對于維護我國在中東地區(qū)的通道安全和國家利益都具有重要意義。

著力構(gòu)建我國能源安全新體系。習近平總書記指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共。”中國應(yīng)積極推動建構(gòu)海洋命運共同體，充分利用國際體系秩序和國際石油市場交易規(guī)則，持續(xù)增強“脫離海灣”的能力，盡量規(guī)避產(chǎn)地風險、路線風險、運輸風險，確保石油進口安全。要形成多輪驅(qū)動的能源供給體系。“推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。”我國既要維護好既有石油進口渠道，也要適當擴大從俄羅斯、非洲、拉美、美國等地的石油進口，確保石油供應(yīng)來源的多元化。要持續(xù)開辟新的石油進口路線，如瓜達爾港（中巴經(jīng)濟走廊）、皎漂港（中緬原油管道）、俄羅斯（鐵路線：伊爾庫茨克—滿洲里、俄—哈—阿拉山口。管道線：安大線、斯大線。海運線：北極航線。）等路線。要在共建“一帶一路”的背景下，充分利用北極理事會觀察員國身份，積極參與北極油氣開發(fā)，打造“冰上絲綢之路”，通過通航時間短且安全性好的北極航線，逐步提升運輸安全度并提高運油能力。要建設(shè)海洋強國，積極經(jīng)略海洋，加強有關(guān)海外港口建設(shè)，增強海外利益保護能力，走向深藍并常駐深藍，同時開展國際互信交流，支持多邊國際組織發(fā)揮作用，推動全球海洋治理，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序和海峽安全。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[2]梁芳.海上戰(zhàn)略通道論[M].北京：時事出版社，2011.

（作者簡介：謝劍南，青島大學黨委宣傳部融媒體中心副主任、政治與公共管理學院副教授、當代國際關(guān)系研究中心副主任、碩士生導師）