19世紀(jì)以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，美國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、生活方式發(fā)生巨變，貧富差距嚴(yán)重、犯罪率驟增、城市骯臟混亂等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。此時(shí)的美國(guó)家庭從傳統(tǒng)的大家庭逐步向核心家庭轉(zhuǎn)變，家庭功能有所衰退。面對(duì)不斷增加的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，許多家庭已經(jīng)無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)養(yǎng)育兒童的責(zé)任。一些進(jìn)步人士意識(shí)到，家庭面臨的這種困境會(huì)影響兒童的健康成長(zhǎng)，繼而阻礙國(guó)家的繁榮。由此，美國(guó)發(fā)起了一場(chǎng)拯救兒童運(yùn)動(dòng)，并建立了一整套現(xiàn)代兒童福利制度和政策。

兒童福利國(guó)家主義的產(chǎn)生

殖民地和革命時(shí)期，美國(guó)解決兒童問(wèn)題的方式主要是沿用英國(guó)《濟(jì)貧法》及相關(guān)措施，該法規(guī)定父母及其祖父母有撫養(yǎng)孩子的義務(wù)。這一時(shí)期，整個(gè)社會(huì)對(duì)兒童問(wèn)題的關(guān)注僅限于無(wú)人照看、違法亂紀(jì)的流浪兒童或孤兒。各州的治安官會(huì)把這些問(wèn)題兒童強(qiáng)制送往濟(jì)貧院。在骯臟混亂的環(huán)境中，兒童和貧弱、患病、品行不端等形形色色的成年人混雜在一起，生死由命。進(jìn)入19世紀(jì)，美國(guó)工業(yè)資本主義迅猛發(fā)展，城市化急速蔓延，海外移民更是如潮水般涌入。貧困的工人和移民家庭的生育率逐年增加，青少年犯罪問(wèn)題持續(xù)激增。兒童的現(xiàn)狀不但影響著家庭的幸福指數(shù)，而且還關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如果說(shuō)《濟(jì)貧法》在前工業(yè)社會(huì)中尚能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)為數(shù)不多的困境兒童問(wèn)題，那么面對(duì)工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各類兒童問(wèn)題則完全是力不從心。

面對(duì)19世紀(jì)末期的各種社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，政府表現(xiàn)得軟弱而無(wú)力。公眾開始反省有限政府的局限性，意識(shí)到要想實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人自由的真正保護(hù)，亟須政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行積極干預(yù)的“新國(guó)家主義”。進(jìn)步主義者要求緩解公共利益與私人利益之間的矛盾，呼吁國(guó)家付諸更多的行動(dòng)來(lái)挽救社會(huì)。因?yàn)橹挥袊?guó)家掌控著管轄家庭的資源和法律手段，唯有通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制性權(quán)威才能構(gòu)建一個(gè)公正平等的社會(huì)。

被理想化的家庭責(zé)任

受洛克、盧梭等人浪漫主義思想的影響，19世紀(jì)美國(guó)人重新定義了兒童和兒童期的概念。每一個(gè)兒童都是有別于成人的獨(dú)特個(gè)體，不再是未長(zhǎng)大的成人；兒童被認(rèn)為是一個(gè)有著特殊需要和興趣的獨(dú)特群體；兒童期被延長(zhǎng)至青春期，是學(xué)習(xí)、生長(zhǎng)和玩耍的人生獨(dú)特階段；所有的兒童都應(yīng)該得到家庭和國(guó)家的關(guān)心、照顧和培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)中不同家庭養(yǎng)育孩子的模式具有同質(zhì)化特征，即對(duì)孩子的關(guān)注程度、照顧方式和期望值差別不大。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，家庭養(yǎng)育模式呈現(xiàn)出差異化發(fā)展趨勢(shì)。普遍接受“兒童權(quán)利”觀念的新興中產(chǎn)階級(jí)對(duì)孩子的日常照顧更為細(xì)致、學(xué)習(xí)教育更加全面，這明顯有別于工人階級(jí)和移民家庭對(duì)孩子放任自流的撫養(yǎng)教育方式。以中產(chǎn)階級(jí)為主體的改革進(jìn)步人士，對(duì)貧困家庭的教養(yǎng)模式產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑，他們力圖向全社會(huì)推廣以自身家庭模式為標(biāo)桿的理想家庭模板。這種再同質(zhì)化的家庭理想最終匯聚為一種共識(shí)，那就是國(guó)家的社會(huì)公共政策首先應(yīng)該支持私人領(lǐng)域的家庭具有撫養(yǎng)兒童的能力；其次，無(wú)論在家庭還是社會(huì)中，只要兒童身處危境，國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)給予干預(yù)。如19世紀(jì)50年代，孤兒院和庇護(hù)所的惡劣條件引起了改革者的關(guān)注。他們認(rèn)為兒童不需要庇護(hù)所的管制，而是需要自由空間以及家庭的呵護(hù)和培養(yǎng)。因此，盡管存在家庭功能減弱的危機(jī)，拯救兒童的進(jìn)步人士制定福利政策時(shí)還是盡可能維持原生家庭的功能。即使原生家庭確實(shí)無(wú)能力再承擔(dān)和發(fā)揮這些功能，進(jìn)步人士仍設(shè)法將無(wú)人照管的兒童安置于收養(yǎng)家庭。

家庭功能的衰退并沒(méi)有讓改革者對(duì)家庭保護(hù)兒童的功能喪失信心，反而增強(qiáng)了家庭是撫養(yǎng)兒童的最佳場(chǎng)所的信念。親子關(guān)系得到前所未有的重視，母職培訓(xùn)成為合格母親必不可少的課程。作為私人領(lǐng)域的家庭對(duì)兒童享有天然的、不容侵犯的權(quán)利，家庭職能被理想化和神圣化。學(xué)者普萊克認(rèn)為，這一家庭理想預(yù)設(shè)了社會(huì)公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的基本分立，家庭被歸入私人領(lǐng)域的范疇。根據(jù)這一理論預(yù)設(shè)，國(guó)家的公共權(quán)力面對(duì)兒童問(wèn)題時(shí)，只能在家庭無(wú)能力或者不作為的情況下才能介入。從19世紀(jì)至今，家庭神圣不可侵犯與國(guó)家干預(yù)主義的矛盾始終左右著兒童福利政策的發(fā)展走向。

兒童福利制度的探索

19世紀(jì)末的美國(guó)，改革者通過(guò)法律條文、司法判決、行政管理政策等形式，將解決兒童問(wèn)題的方案逐漸制度化。國(guó)家權(quán)力與家庭權(quán)利、公共利益與私人利益之間的原有界限被不斷重塑。1875年，紐約的進(jìn)步人士公開宣稱“兒童享有父母必須尊重的權(quán)利”，成立“預(yù)防殘害兒童協(xié)會(huì)”，隨后推動(dòng)州通過(guò)了相關(guān)立法可以刑事處罰虐待兒童的人和行為。協(xié)會(huì)與警察合作可以共同拘捕和控告虐待孩子的父母，將遭受到虐待的兒童轉(zhuǎn)移到臨時(shí)收容機(jī)構(gòu)或收養(yǎng)家庭。這一做法很快在全美推行開來(lái)，國(guó)家權(quán)威對(duì)家庭領(lǐng)域的管轄和干預(yù)全面啟動(dòng)。“所有的兒童都是政府的兒童”，國(guó)家不僅要關(guān)注和保護(hù)特定困境兒童，更要關(guān)注所有的正常狀態(tài)下生活的兒童，因?yàn)檫@關(guān)乎國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道德文化傳承。1912年，美國(guó)聯(lián)邦兒童局成立，該機(jī)構(gòu)的主要職能是調(diào)查和報(bào)告所有關(guān)于兒童福利和各階層兒童生活的信息。從1852年馬薩諸塞州頒布第一部義務(wù)教育法，到1930年義務(wù)教育法在全美普及，國(guó)家逐步掌握了決定兒童接受教育的時(shí)間、內(nèi)容和形式的權(quán)力，學(xué)校成為增強(qiáng)新一代公民國(guó)家認(rèn)同感并為兒童提供各項(xiàng)福利的地方。

不過(guò)，國(guó)家主義對(duì)兒童福利事業(yè)的擴(kuò)張并非所向披靡。大機(jī)器生產(chǎn)下童工的悲慘境遇，刺痛了每一個(gè)經(jīng)過(guò)新兒童觀念洗禮的進(jìn)步改革者。從19世紀(jì)50年代開始，改革者在各州掀起限制童工運(yùn)動(dòng)。但無(wú)論是南方種植園主還是北方資本主義工廠主，都認(rèn)為限制童工是對(duì)自由勞動(dòng)市場(chǎng)的粗暴干預(yù)。工人階層也認(rèn)為此舉會(huì)打破家庭勞動(dòng)傳統(tǒng)，影響家庭收入。反對(duì)限制童工的各方勢(shì)力以捍衛(wèi)家庭神圣權(quán)利為名，與改革者展開了曠日持久的明爭(zhēng)暗斗。盡管20世紀(jì)初期，全美絕大多數(shù)州都通過(guò)了限制童工法令，但聯(lián)邦層面限制童工的有關(guān)法律，卻先后兩次被美國(guó)聯(lián)邦最高法院宣告違憲。限制童工運(yùn)動(dòng)歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，才由19世紀(jì)50年代的社會(huì)運(yùn)動(dòng)最終演化為20世紀(jì)30年代全國(guó)性的聯(lián)邦法律規(guī)范。

“家庭生活是社會(huì)文明最高、最好的產(chǎn)物”，除非有緊急且迫不得已的情況，否則任何人都不應(yīng)該剝奪兒童享有家庭生活的權(quán)利。拯救兒童運(yùn)動(dòng)雖然拓展了國(guó)家對(duì)兒童的責(zé)任，但是家庭對(duì)于兒童健康成長(zhǎng)具有天然優(yōu)勢(shì)也逐步成為社會(huì)共識(shí)。國(guó)家通過(guò)為家庭提供政策、資金、措施等支持性配套系統(tǒng)，來(lái)提高兒童福祉、保障兒童健康成長(zhǎng)。這一時(shí)期通過(guò)的謝潑德·湯納法案、母親津貼、曼恩法案、少年司法、收養(yǎng)法案等，無(wú)一不體現(xiàn)上述精神。在國(guó)家主義與家庭責(zé)任的通力合作中，以國(guó)家為主導(dǎo)、家庭為主體的現(xiàn)代美國(guó)兒童福利制度已經(jīng)初見端倪。

總之，“拯救兒童運(yùn)動(dòng)不僅轉(zhuǎn)移了社會(huì)福利的焦點(diǎn)，更甚者，它是一種新的心理學(xué)理念，一套重要的戰(zhàn)略革新，一種對(duì)政府作用的加強(qiáng)，一套重組的家庭與國(guó)家之間的關(guān)系”。圍繞著兒童的利益，家庭和國(guó)家之間既矛盾又合作的關(guān)系，貫穿了整個(gè)20世紀(jì)美國(guó)兒童福利制度建設(shè)歷程。