“十四五”規(guī)劃提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。習近平總書記指出：“國家治理體系是由諸多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產黨。要把加強基層黨建、鞏固執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。這為打造共建共治共享的社會治理格局、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提供了根本指導思想和工作遵循。

中國共產黨在基層治理體系中的核心地位是由政黨的雙重功能決定的。從政黨應然屬性出發(fā)，可以簡單將其功能分為行政性功能和社會性功能，二者共同決定了政黨在“國家-政黨-社會”關系中的橋梁地位。從歷史經驗來看，中國共產黨領導中國革命實現最終勝利與其雙重功能尤其是社會性功能的發(fā)揮具有密不可分的關系。新中國成立后，黨的執(zhí)政資源進一步拓展，行政性功能得到發(fā)展和強化，使黨在資源調配、組織整合、社會管理等多方面擁有了強大能力，但社會性功能并未相應得到同步強化。進入改革開放新時期，一方面探索黨政關系的調整和創(chuàng)新，使行政性功能的發(fā)揮處于科學限度內；另一方面適應日益變化發(fā)展的社會現實，強調充分激活黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，恢復政黨的社會性功能。從新時代中國社會轉型發(fā)展的高度和中國特色社會主義新時代社會主要矛盾來看，既需要黨充分發(fā)揮掌握國家權力的優(yōu)勢，有效運用行政手段，進而優(yōu)化社會經濟資源配置；也需要發(fā)揮黨撬動社會的“杠桿”效應，借此促進社會經濟資源的自我優(yōu)化。

在推進社會賦權的同時構建整合機制，在規(guī)則引導下開展合作行動?；鶎又卫砻媾R“有限資源、無限責任”的難題。因此，承擔“元治理者”角色的有為黨組織應該推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，引導基層治理從權威秩序轉向共治秩序。在權威秩序中，權力發(fā)揮主導和整合作用；而在共治秩序中，法律法規(guī)和社會契約發(fā)揮主導性作用。例如《北京市物業(yè)管理條例》提出將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，就是在為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權。42個條款涉及街鄉(xiāng)職責，組織、協(xié)調、指導、調處八個字，讓街鄉(xiāng)在物業(yè)管理中既不缺位又不越位。同時，新時代的基層治理離不開黨政群的合理分工。不僅黨政要分好工，而且要讓群眾自發(fā)行動起來，承擔起自己的責任，推動基層社會形成一個有自治能力、能夠互助合作、積極參與公共事務的社會治理共同體，充分激活黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。相對于權力導向的權威治理，規(guī)則導向的共同治理是一種成本較低、回應性較強的制度安排。但是，共治并非“萬能藥”，其自身的局限性導致了基層共治失靈的可能，決定了公共權力輔助支持的必要性。

加強基層黨組織自身的建設和發(fā)展，將黨的作用與群眾自治和社會工作結合起來。在中國，執(zhí)政黨的建設不僅關乎政黨自身的發(fā)展，更關乎中國現代化發(fā)展的全局。完善黨建引領、多方參與、群眾共治的基層治理體系，基礎和關鍵在于加強基層黨建工作。基層黨建要以提升組織力為重點，突出政治功能，聚焦主責主業(yè)。不僅要做好黨員的工作，更重要的是發(fā)揮黨的作用，使黨真正成為變化和發(fā)展了的社會的主導力量。因此，要實現基層黨建與群眾自治、基層社會工作的有機結合。“黨群一體”是黨的社會性功能制度化安排的現實路徑，是對黨組織通過國家（政府）管理社會的“黨政一體”傳統(tǒng)形式的超越，是黨組織與社會組織以及群眾建立直接聯(lián)系的新治理格局。“黨群一體”中的“群”從組織來源上看，不僅包括傳統(tǒng)意義上的群團組織，更包括確立市場經濟體制后新生的非政府組織和互聯(lián)網賦權下形成的社群組織。

通過“科技支撐”建設“智慧社會”，提升社會規(guī)約和治理能力?；ヂ?lián)網時代的到來給中國的現實政治生態(tài)帶來了全方位的沖擊，不論是在政治認知、政治情感還是政治評價、政治安全層面，中國共產黨的執(zhí)政生態(tài)都發(fā)生了全面而深刻的變革。在基層治理的新格局中，要通過拓展社會治理主體參與協(xié)商共治的渠道、完善社會治理主體參與民主協(xié)商的機制平臺來實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。要充分發(fā)揮社交軟件及時性、便捷性、交互性等優(yōu)勢，將社交軟件等網絡技術應用于議事平臺的構建，使多元治理主體都能夠在公共場域中參與對話、共同商討。從線上反饋到線下解決，通過充分溝通和互讓妥協(xié)最終達成共識，充分保障社會各方力量在參與過程中的利益、需求和意見表達權，有助于形成矛盾糾紛化解的良性閉環(huán)，提升基層規(guī)約和治理能力，從而解決基層議事能力不足、對行政資源依賴性過強的問題。共商共治格局的形成，有助于提升廣大群眾的參與熱情，并將熱情轉化為實際的參與行動，由此真正實現社會治理共同體“人人有責、人人盡責、人人享有”。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京黨建研究基地研究員）