“十四五”規(guī)劃提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是由諸多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。要把加強(qiáng)基層黨建、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。這為打造共建共治共享的社會治理格局、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度提供了根本指導(dǎo)思想和工作遵循。

中國共產(chǎn)黨在基層治理體系中的核心地位是由政黨的雙重功能決定的。從政黨應(yīng)然屬性出發(fā)，可以簡單將其功能分為行政性功能和社會性功能，二者共同決定了政黨在“國家-政黨-社會”關(guān)系中的橋梁地位。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命實(shí)現(xiàn)最終勝利與其雙重功能尤其是社會性功能的發(fā)揮具有密不可分的關(guān)系。新中國成立后，黨的執(zhí)政資源進(jìn)一步拓展，行政性功能得到發(fā)展和強(qiáng)化，使黨在資源調(diào)配、組織整合、社會管理等多方面擁有了強(qiáng)大能力，但社會性功能并未相應(yīng)得到同步強(qiáng)化。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，一方面探索黨政關(guān)系的調(diào)整和創(chuàng)新，使行政性功能的發(fā)揮處于科學(xué)限度內(nèi)；另一方面適應(yīng)日益變化發(fā)展的社會現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)充分激活黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，恢復(fù)政黨的社會性功能。從新時(shí)代中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度和中國特色社會主義新時(shí)代社會主要矛盾來看，既需要黨充分發(fā)揮掌握國家權(quán)力的優(yōu)勢，有效運(yùn)用行政手段，進(jìn)而優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)資源配置；也需要發(fā)揮黨撬動社會的“杠桿”效應(yīng)，借此促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)資源的自我優(yōu)化。

在推進(jìn)社會賦權(quán)的同時(shí)構(gòu)建整合機(jī)制，在規(guī)則引導(dǎo)下開展合作行動。基層治理面臨“有限資源、無限責(zé)任”的難題。因此，承擔(dān)“元治理者”角色的有為黨組織應(yīng)該推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，引導(dǎo)基層治理從權(quán)威秩序轉(zhuǎn)向共治秩序。在權(quán)威秩序中，權(quán)力發(fā)揮主導(dǎo)和整合作用；而在共治秩序中，法律法規(guī)和社會契約發(fā)揮主導(dǎo)性作用。例如《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》提出將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，就是在為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。42個(gè)條款涉及街鄉(xiāng)職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)處八個(gè)字，讓街鄉(xiāng)在物業(yè)管理中既不缺位又不越位。同時(shí)，新時(shí)代的基層治理離不開黨政群的合理分工。不僅黨政要分好工，而且要讓群眾自發(fā)行動起來，承擔(dān)起自己的責(zé)任，推動基層社會形成一個(gè)有自治能力、能夠互助合作、積極參與公共事務(wù)的社會治理共同體，充分激活黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。相對于權(quán)力導(dǎo)向的權(quán)威治理，規(guī)則導(dǎo)向的共同治理是一種成本較低、回應(yīng)性較強(qiáng)的制度安排。但是，共治并非“萬能藥”，其自身的局限性導(dǎo)致了基層共治失靈的可能，決定了公共權(quán)力輔助支持的必要性。

加強(qiáng)基層黨組織自身的建設(shè)和發(fā)展，將黨的作用與群眾自治和社會工作結(jié)合起來。在中國，執(zhí)政黨的建設(shè)不僅關(guān)乎政黨自身的發(fā)展，更關(guān)乎中國現(xiàn)代化發(fā)展的全局。完善黨建引領(lǐng)、多方參與、群眾共治的基層治理體系，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨建工作。基層黨建要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，聚焦主責(zé)主業(yè)。不僅要做好黨員的工作，更重要的是發(fā)揮黨的作用，使黨真正成為變化和發(fā)展了的社會的主導(dǎo)力量。因此，要實(shí)現(xiàn)基層黨建與群眾自治、基層社會工作的有機(jī)結(jié)合。“黨群一體”是黨的社會性功能制度化安排的現(xiàn)實(shí)路徑，是對黨組織通過國家（政府）管理社會的“黨政一體”傳統(tǒng)形式的超越，是黨組織與社會組織以及群眾建立直接聯(lián)系的新治理格局。“黨群一體”中的“群”從組織來源上看，不僅包括傳統(tǒng)意義上的群團(tuán)組織，更包括確立市場經(jīng)濟(jì)體制后新生的非政府組織和互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)下形成的社群組織。

通過“科技支撐”建設(shè)“智慧社會”，提升社會規(guī)約和治理能力。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來給中國的現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)帶來了全方位的沖擊，不論是在政治認(rèn)知、政治情感還是政治評價(jià)、政治安全層面，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政生態(tài)都發(fā)生了全面而深刻的變革。在基層治理的新格局中，要通過拓展社會治理主體參與協(xié)商共治的渠道、完善社會治理主體參與民主協(xié)商的機(jī)制平臺來實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。要充分發(fā)揮社交軟件及時(shí)性、便捷性、交互性等優(yōu)勢，將社交軟件等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于議事平臺的構(gòu)建，使多元治理主體都能夠在公共場域中參與對話、共同商討。從線上反饋到線下解決，通過充分溝通和互讓妥協(xié)最終達(dá)成共識，充分保障社會各方力量在參與過程中的利益、需求和意見表達(dá)權(quán)，有助于形成矛盾糾紛化解的良性閉環(huán)，提升基層規(guī)約和治理能力，從而解決基層議事能力不足、對行政資源依賴性過強(qiáng)的問題。共商共治格局的形成，有助于提升廣大群眾的參與熱情，并將熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)際的參與行動，由此真正實(shí)現(xiàn)社會治理共同體“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京黨建研究基地研究員）