學(xué)校如何做好課后服務(wù)工作？7月13日，在教育部召開的新聞通氣會上，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人用16個字概括回答：“全面覆蓋、保證時(shí)間、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障。”他同時(shí)要求各地各校從實(shí)際出發(fā)，“一校一案”制訂完善課后服務(wù)具體實(shí)施方案，確保今年秋季開學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，改變之前片面的“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”做法，通過讓義務(wù)教育學(xué)校履行更多教育職責(zé)，實(shí)現(xiàn)給家長減負(fù)以及給學(xué)生整體減負(fù)。要為學(xué)生提供全覆蓋、高質(zhì)量的課后服務(wù)，需要構(gòu)建課后服務(wù)的長效機(jī)制，解決課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)、師資與服務(wù)內(nèi)容問題。

目前看來，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要有兩種保障方式。一是財(cái)政買單方式，即所有課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政承擔(dān)，不向選擇課后服務(wù)的學(xué)生收費(fèi)。這種方式有利于推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，保障參與課后服務(wù)教師的加班費(fèi)，并可根據(jù)具體情況，用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購買第三方服務(wù)，豐富課后服務(wù)的內(nèi)容。二是成本分?jǐn)偰Ｊ?，即向選擇課后服務(wù)的學(xué)生收取一定費(fèi)用，并由財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以保證課后服務(wù)的公益屬性。這種方式可以減輕財(cái)政的壓力，但可能會影響全覆蓋的推進(jìn)，以及出現(xiàn)借課后服務(wù)名義向?qū)W生強(qiáng)制收費(fèi)的問題。

推進(jìn)課后服務(wù)，需要因地制宜，不能采取單一模式。如果當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力比較弱，財(cái)政無法買單，片面強(qiáng)調(diào)由財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，也只會是低水平保障，由于保障力度不夠，教師缺乏積極性，也無法購買第三方服務(wù)，導(dǎo)致課后服務(wù)只是低水平維持，難以滿足家長的需要。而采取成本分?jǐn)偡绞剑仨毘浞职l(fā)揮家長委員會的作用，賦予學(xué)生充分的選擇權(quán)。

在10多年前，一些地方就有課后托管服務(wù)。但課后托管服務(wù)存在兩方面問題，一是違規(guī)亂收費(fèi)，二是利用課后托管服務(wù)給學(xué)生補(bǔ)課。當(dāng)時(shí)，對這些問題的治理，采取的是叫停“一刀切”的治理方式，要求學(xué)生3點(diǎn)半放學(xué)后必須離校。然而，叫停之后出現(xiàn)新問題。一些家長因上班無法接孩子，出現(xiàn)接孩子難的現(xiàn)象，有的孩子離開學(xué)校后馬上到校外托管機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)班，導(dǎo)致家長和學(xué)生的負(fù)擔(dān)均有所加重。

推出課后服務(wù)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)全覆蓋，這是務(wù)實(shí)之舉。但是，以前存在的課后托管服務(wù)中的問題，也依舊可能發(fā)生。避免這些問題，就需要充分發(fā)揮家長委員會的作用。具體而言，如果課后服務(wù)要向?qū)W生收費(fèi)，應(yīng)該由家長委員會參與核算課后服務(wù)成本，確定家長分?jǐn)偙壤c收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不能由校方單方面說了算，以前出現(xiàn)亂收費(fèi)問題，是因?yàn)榧议L缺乏表達(dá)權(quán)、決策權(quán)。在課后服務(wù)內(nèi)容方面，也應(yīng)該聽取家長和學(xué)生的意見，根據(jù)學(xué)校的具體條件和當(dāng)?shù)氐纳鐣Y源，推出豐富多彩的興趣拓展活動，由學(xué)生自主選擇，既滿足家長托管孩子的基本需求，又把課后服務(wù)打造為拓展學(xué)生素質(zhì)的平臺。

2012年，教育部發(fā)布《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，要求各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要從辦好人民滿意的教育的高度，充分認(rèn)識建立家長委員會的重要意義，把家長委員會作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，作為家長在教育改革發(fā)展中發(fā)揮積極作用的有效途徑。因此，建立家長委員會，發(fā)揮家長委員會的作用，就是在推進(jìn)學(xué)校實(shí)行現(xiàn)代治理。做好課后服務(wù)工作，也是提高學(xué)?，F(xiàn)代治理能力的過程。

（作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院院長）