人民民主是一種全過程的民主。全過程民主的提出成為中國特色社會主義民主政治的重要創(chuàng)新標(biāo)志，為中國特色社會主義民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的遵循，是中國特色社會主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑，勢必會成為人民民主的重要實(shí)踐模式。全過程民主是在對西方選舉民主批判的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新，在形式和實(shí)質(zhì)兩方面超越了西方選舉民主，走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。在新時代，堅持和完善全過程民主要提供新的發(fā)展政治空間，實(shí)現(xiàn)全過程民主的制度化、程序化、規(guī)范化，就有必要從制度、程序與技術(shù)三個層次保障全過程民主有效運(yùn)行。

全過程民主的制度建設(shè)

黨的十九屆四中全會首次將根本制度、基本制度和重要制度并列提出，提出要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。按照全過程民主的制度設(shè)計，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度為全過程民主提供制度根基，是完善全過程民主的頂層決定性制度；基層群眾自治制度等基本制度為全過程民主提供制度框架；民主選舉制度、民主協(xié)商制度等重要制度為全過程民主提供具體的運(yùn)行機(jī)制。因而，完善全過程民主要堅持根本制度、厚實(shí)基本制度、完善重要制度，重視對全過程民主的中觀和微觀制度的建設(shè)，致力于維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

按照中國特色社會主義民主政治發(fā)展的要求，在全過程民主的根本制度和基本制度已經(jīng)成熟定型的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的重要著力點(diǎn)就在于對全過程民主重要制度的發(fā)展和完善，具體而言就是要完善民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督。全過程民主重要制度的完善從整體上形成了全過程民主的制度框架，發(fā)展了更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程民主，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

全過程民主的程序?qū)嵺`

全過程民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。不同于西方國家民主等同于選舉的政治實(shí)踐，中國特色社會主義民主政治是對西方式民主的超越，涵蓋了民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，貫穿于民主政治的全過程、全方位、全領(lǐng)域，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展?jié)摿?。全過程民主的發(fā)展空間不僅來自理論上的自我恰適性，也得益于其良好的制度設(shè)計與可操作性的程序規(guī)則，以解決問題的成效體現(xiàn)全過程民主的成果，展現(xiàn)全過程民主的真實(shí)性、有效性和優(yōu)越性。因而，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的。發(fā)展全過程民主要在堅持根本制度、厚實(shí)基本制度、完善重要制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全過程民主的完整的參與實(shí)踐，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程民主的閉環(huán)。因此，全過程民主需要用更加成熟更加定型的制度保障全過程民主的參與實(shí)踐，這也正是黨的十九大報告“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”的題中之義。

全過程民主的技術(shù)扎根

之所以稱為全過程民主，是相對于“非全過程民主”而言的，否定的是西方式的“一次性民主”“消費(fèi)式民主”等“非全過程民主”。讓全過程民主扎根，需要從技術(shù)上否定“非全過程民主”，在薄弱環(huán)節(jié)下功夫，建構(gòu)全過程民主的技術(shù)之維。全過程民主的全過程是一種程序上的實(shí)踐，做到全過程理應(yīng)重視全方位和全領(lǐng)域，提供程序性、具體性、可操作性的實(shí)踐程序，形成全面、具體、有效的技術(shù)操作規(guī)范，為民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的互動提供制度安排、程序?qū)嵺`和技術(shù)支撐，以此確認(rèn)民主的參與主體、拓寬民主的參與形式、完善民主的參與渠道、充實(shí)民主的參與內(nèi)容、貼近民主的參與目標(biāo)。

以基層聯(lián)系立法點(diǎn)為例，上海市人大常委會制定了《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，要求在立法前、立法中、立法后全過程參與立法及其相關(guān)活動，形成了一套環(huán)環(huán)相扣“全鏈條式”立法民意征求流程。就其中的立法前而言，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接到咨詢?nèi)蝿?wù)后，邀請專家顧問解讀立法，將“法言法語”轉(zhuǎn)換為群眾語言，專業(yè)化信息員隊伍通過書面征詢、走訪調(diào)研、座談會等征集意見，做到了立法精細(xì)化，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為接地氣、察民情、聚民智的“直通車”。這也正是習(xí)近平總書記所說的“我們所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”的題中之義。

（毛光霞、周光俊，作者單位：東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院；華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）