人民民主是一種全過(guò)程的民主。全過(guò)程民主的提出成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要?jiǎng)?chuàng)新標(biāo)志，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的遵循，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑，勢(shì)必會(huì)成為人民民主的重要實(shí)踐模式。全過(guò)程民主是在對(duì)西方選舉民主批判的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新，在形式和實(shí)質(zhì)兩方面超越了西方選舉民主，走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在新時(shí)代，堅(jiān)持和完善全過(guò)程民主要提供新的發(fā)展政治空間，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的制度化、程序化、規(guī)范化，就有必要從制度、程序與技術(shù)三個(gè)層次保障全過(guò)程民主有效運(yùn)行。

全過(guò)程民主的制度建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)首次將根本制度、基本制度和重要制度并列提出，提出要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。按照全過(guò)程民主的制度設(shè)計(jì)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度為全過(guò)程民主提供制度根基，是完善全過(guò)程民主的頂層決定性制度；基層群眾自治制度等基本制度為全過(guò)程民主提供制度框架；民主選舉制度、民主協(xié)商制度等重要制度為全過(guò)程民主提供具體的運(yùn)行機(jī)制。因而，完善全過(guò)程民主要堅(jiān)持根本制度、厚實(shí)基本制度、完善重要制度，重視對(duì)全過(guò)程民主的中觀和微觀制度的建設(shè)，致力于維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

按照中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，在全過(guò)程民主的根本制度和基本制度已經(jīng)成熟定型的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的重要著力點(diǎn)就在于對(duì)全過(guò)程民主重要制度的發(fā)展和完善，具體而言就是要完善民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督。全過(guò)程民主重要制度的完善從整體上形成了全過(guò)程民主的制度框架，發(fā)展了更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程民主，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

全過(guò)程民主的程序?qū)嵺`

全過(guò)程民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。不同于西方國(guó)家民主等同于選舉的政治實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是對(duì)西方式民主的超越，涵蓋了民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，貫穿于民主政治的全過(guò)程、全方位、全領(lǐng)域，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展?jié)摿ΑＨ^(guò)程民主的發(fā)展空間不僅來(lái)自理論上的自我恰適性，也得益于其良好的制度設(shè)計(jì)與可操作性的程序規(guī)則，以解決問(wèn)題的成效體現(xiàn)全過(guò)程民主的成果，展現(xiàn)全過(guò)程民主的真實(shí)性、有效性和優(yōu)越性。因而，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。發(fā)展全過(guò)程民主要在堅(jiān)持根本制度、厚實(shí)基本制度、完善重要制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全過(guò)程民主的完整的參與實(shí)踐，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的閉環(huán)。因此，全過(guò)程民主需要用更加成熟更加定型的制度保障全過(guò)程民主的參與實(shí)踐，這也正是黨的十九大報(bào)告“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”的題中之義。

全過(guò)程民主的技術(shù)扎根

之所以稱(chēng)為全過(guò)程民主，是相對(duì)于“非全過(guò)程民主”而言的，否定的是西方式的“一次性民主”“消費(fèi)式民主”等“非全過(guò)程民主”。讓全過(guò)程民主扎根，需要從技術(shù)上否定“非全過(guò)程民主”，在薄弱環(huán)節(jié)下功夫，建構(gòu)全過(guò)程民主的技術(shù)之維。全過(guò)程民主的全過(guò)程是一種程序上的實(shí)踐，做到全過(guò)程理應(yīng)重視全方位和全領(lǐng)域，提供程序性、具體性、可操作性的實(shí)踐程序，形成全面、具體、有效的技術(shù)操作規(guī)范，為民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的互動(dòng)提供制度安排、程序?qū)嵺`和技術(shù)支撐，以此確認(rèn)民主的參與主體、拓寬民主的參與形式、完善民主的參與渠道、充實(shí)民主的參與內(nèi)容、貼近民主的參與目標(biāo)。

以基層聯(lián)系立法點(diǎn)為例，上海市人大常委會(huì)制定了《上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，要求在立法前、立法中、立法后全過(guò)程參與立法及其相關(guān)活動(dòng)，形成了一套環(huán)環(huán)相扣“全鏈條式”立法民意征求流程。就其中的立法前而言，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接到咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)后，邀請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)解讀立法，將“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)換為群眾語(yǔ)言，專(zhuān)業(yè)化信息員隊(duì)伍通過(guò)書(shū)面征詢(xún)、走訪調(diào)研、座談會(huì)等征集意見(jiàn)，做到了立法精細(xì)化，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為接地氣、察民情、聚民智的“直通車(chē)”。這也正是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“我們所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”的題中之義。

（毛光霞、周光俊，作者單位：東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院；華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）