近日，十三屆全國政協(xié)第51次雙周協(xié)商座談會在京召開，會議圍繞“社會救助法的制定”協(xié)商議政，指出只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，才能使社會救助成為人民群眾真正受益的偉大事業(yè)，要做好社會救助法制定相關(guān)工作，用制度保障發(fā)展成果惠及全體人民。

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。社會救助制度是黨中央的重大決策部署，是我國一項(xiàng)歷史悠久的兜底性、基礎(chǔ)性社會保障制度，推動社會救助法治化旨在通過法治思維和法治方式促進(jìn)社會救濟(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動社會救助體制機(jī)制逐步完善，面對當(dāng)前立法層次較低、機(jī)制不健全、救助對象不夠規(guī)范、救助對象核查難等系列問題，需要從法律層面予以規(guī)范，加快立法進(jìn)程，確保救助對象應(yīng)保盡保、救助工作精準(zhǔn)施策、救助成果提質(zhì)增效，切實(shí)把黨的主張、實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推動社會救助健康發(fā)展的法律規(guī)定，譜寫新時(shí)代社會救濟(jì)法治化新篇章。

立足應(yīng)保盡保，健全政策銜接、兜底有力的救助格局。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不僅需要有法可依，更需要有“良法”可依。我國現(xiàn)行社會救助制度瞄準(zhǔn)的是絕對貧困人口，在我們完成消除絕對貧困的任務(wù)后，社會救助制度必須轉(zhuǎn)型升級才能與新時(shí)代新的歷史階段相銜接，要把“高質(zhì)量發(fā)展”理念引入社會救助制度改革發(fā)展進(jìn)程，著力解決現(xiàn)行社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制形式大于實(shí)質(zhì)、權(quán)威性不足的問題。要著眼于推動社會救助體系完善，加快構(gòu)建制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，實(shí)現(xiàn)對困難群眾“應(yīng)保盡保”。要樹立以人為本理念，站在困難群眾的立場，站在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運(yùn)用基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助等措施，編織一張基本民生兜底保障安全網(wǎng)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的基本原則，持續(xù)擴(kuò)大社會救助覆蓋范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和地區(qū)統(tǒng)籌銜接，滿足不同群體在生活、學(xué)習(xí)、就醫(yī)、住房等各方面基本需求，確保一個(gè)不少、一戶不落，讓困難群眾能夠切身感受到黨和國家的關(guān)愛。

立足精準(zhǔn)施策，打造上下貫通、執(zhí)行有力的救助機(jī)制。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，連著民心，關(guān)系民生，準(zhǔn)確把握“適度”的度至關(guān)重要。在徹底消除絕對貧困之后，大范圍“撒胡椒面”式的社會救助與當(dāng)下貧困家庭的需求已不完全匹配，要實(shí)現(xiàn)工作思路從“救窮”向“救弱”、“供血”向“造血”方向轉(zhuǎn)變。要深化“放管服”改革，建立完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通求助渠道，優(yōu)化救助程序，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，打造精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。要關(guān)心關(guān)愛基層干部，建立容錯糾錯機(jī)制，營造為民干事的良好氛圍，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，確保政策能夠精準(zhǔn)發(fā)力，不折不扣地把黨中央對困難群眾的關(guān)懷落細(xì)落實(shí)落到位，打通社會救助政策落實(shí)的“最后一公里”。

立足提質(zhì)增效，凝聚社會參與、合作共治的救助力量。社會救助既是政府的重要職責(zé)，也需要全社會的廣泛參與。當(dāng)前我國社會組織參與社會救助的有關(guān)規(guī)定，只是一些臨時(shí)性的管理?xiàng)l例，立法層次相對較低，且各類社會組織在行動上也是孤軍奮戰(zhàn)，沒有整合力量。需要從法律角度明確政府和社會組織作為參與主體的責(zé)任、權(quán)利和地位，有效促進(jìn)社會救助的多元主體依法共同參與，這是我們的制度優(yōu)勢。要引入社會力量，通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會慈善組織參與到民生兜底工程中，鼓勵企業(yè)設(shè)定相關(guān)的公益性崗位，助力貧困地區(qū)群眾能夠更好就業(yè)，提升創(chuàng)造財(cái)富的熱情，匯聚更多社會資源來從事更專業(yè)的幫扶，傳遞出對弱勢群體的社會關(guān)愛。要簡化救助程序，實(shí)行“一門受理、多門辦理”，推進(jìn)救助事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，擴(kuò)大“先救助后審核”適用范圍，確保困難群眾求助便捷、受助及時(shí)。要加強(qiáng)公益宣傳，鼓勵和支持自然人、法人和其他組織通過設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供服務(wù)等方式參與社會救助，激發(fā)社會力量參與社會救助的積極性。（來源：宣講家網(wǎng)）

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作者單位：山東省威海市文登區(qū)委組織部

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