軍人地位和權(quán)益保障是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容。今年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了軍人地位和權(quán)益保障法，這是首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)保障軍人地位和權(quán)益保障的法律，是軍事政策制度改革的重大成果。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視軍事法規(guī)制度體系建設(shè)，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。黨的十九大報(bào)告指出，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。在此背景下，國(guó)防法、兵役法、國(guó)防教育法、退役軍人權(quán)益保障法、武警法、海警法、軍隊(duì)后勤條例、軍隊(duì)裝備條例、現(xiàn)役軍官管理暫行條例等改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的法律、軍事法規(guī)得以或即將得以制定修訂，使中國(guó)特色社會(huì)主義軍事法規(guī)制度體系日趨系統(tǒng)化、集成化、科學(xué)化。

維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度，是完善軍事法規(guī)制度體系的重要一環(huán)。在現(xiàn)役軍人權(quán)益保障方面，憲法規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈士家屬、軍人家屬的撫恤優(yōu)待；英雄烈士保護(hù)法對(duì)英雄烈士的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定；刑法和婚姻法對(duì)軍婚進(jìn)行了特別的保護(hù)，并對(duì)冒名頂替軍人享受安置待遇、侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的刑事責(zé)任予以追究。而軍人因履行特殊職責(zé)而享受的其他權(quán)益，在國(guó)防法、兵役法等法律法規(guī)中也有相應(yīng)規(guī)定，并由各地方政府進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和落實(shí)。但整體來(lái)看，軍人權(quán)益保障條款仍分散在不同法律中，缺乏專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)予以明確，較為分散且缺乏體系性；部分法規(guī)立法位階低、內(nèi)容滯后，已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；部分規(guī)定存在原則性過(guò)強(qiáng)、互相矛盾的問(wèn)題，難以切實(shí)保障軍人權(quán)益不受侵犯；權(quán)益落實(shí)缺乏監(jiān)督問(wèn)責(zé)以及救濟(jì)渠道，難以追責(zé)；軍人權(quán)益落實(shí)涉及軍地雙方，在具體執(zhí)行中特別是對(duì)于理解不一、規(guī)定不完善的條款，存在較多難點(diǎn)痛點(diǎn)，難以協(xié)調(diào)解決。在中國(guó)特色社會(huì)主義軍事法規(guī)制度體系日趨完善，國(guó)防基本制度、軍隊(duì)建設(shè)管理、退役軍人保障等法律法規(guī)業(yè)已形成體系的形勢(shì)下，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)，推進(jìn)軍人尊崇職業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制定軍人地位和權(quán)益保障專(zhuān)門(mén)法律就顯得尤為迫切。

軍人地位和權(quán)益保障法專(zhuān)門(mén)針對(duì)保障軍人地位和權(quán)益保障，一是支撐完善了中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系。作為該體系的主干法律，國(guó)防法規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)尊重、優(yōu)待軍人，保障軍人的地位和合法權(quán)益，開(kāi)展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。在軍隊(duì)的“入口”“出口”均有兵役法、退役軍人權(quán)益保障法等法律法規(guī)保障，確保了軍人有“來(lái)路”有“后路”的情況下，軍人地位和權(quán)益保障法有效銜接了入伍、退役相關(guān)法律法規(guī)，將軍人服役全流程、全階段列入保障范疇，并為后續(xù)法律規(guī)章的制定預(yù)留了空間，為形成較為完備的軍人地位和權(quán)益的保障體系打下基礎(chǔ)。二是確立了軍人的特殊法律地位。軍人作為國(guó)家武裝力量的一員，必須堅(jiān)決履行國(guó)防職責(zé)任務(wù)、堅(jiān)決服從上級(jí)指揮，不畏犧牲、勇敢向前，這與對(duì)公務(wù)員、警察等提出的職責(zé)要求存在較大區(qū)別。軍人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和要求規(guī)定較為詳盡，如國(guó)防法第十章對(duì)軍人應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定。但對(duì)于軍人在國(guó)家組織、政治生活中的作用地位定義不夠全面，軍人在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)存在較大的不確定性，受到限制較多，軍人地位和權(quán)益保障法對(duì)軍人特殊的法律地位作出規(guī)定，明晰了軍人地位定義、職責(zé)使命和權(quán)利保障等。三是進(jìn)一步完善軍人榮譽(yù)體系。崇尚榮譽(yù)是革命軍人永恒的追求，是人民軍隊(duì)克敵制勝的內(nèi)在動(dòng)力，必須維護(hù)好、完善好軍人榮譽(yù)制度體系。軍人地位和權(quán)益保障法將榮譽(yù)維護(hù)作為專(zhuān)章規(guī)定，明確了軍人榮譽(yù)的地位作用，將軍人榮譽(yù)的影響范圍從軍隊(duì)內(nèi)部向全社會(huì)擴(kuò)展，軍地機(jī)關(guān)媒體均應(yīng)積極宣傳軍人先進(jìn)典型事跡，并為獲得功勛表彰的軍人提供禮遇待遇，保護(hù)軍人獲得的榮譽(yù)和名譽(yù)不受侵害。同時(shí)提出建立軍人榮譽(yù)體系，為進(jìn)一步完善軍人榮譽(yù)等級(jí)、數(shù)量等預(yù)留空間。四是軍地銜接更加完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于軍人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題涉及軍地兩方政策、涉及軍人本人和軍人家屬，在政策上往往軍地不一致、不同地方不一致，不利于軍人權(quán)益保護(hù)。例如軍人戶(hù)籍權(quán)益帶來(lái)的宅基地和征地補(bǔ)償糾紛、雙軍人子女的落戶(hù)問(wèn)題、軍人子女的教育問(wèn)題、探親家屬的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題、隨軍家屬隨遷隨調(diào)問(wèn)題、軍人在公共交通和公共服務(wù)上的優(yōu)先問(wèn)題，由于法規(guī)政策的不完善、不銜接，政策落實(shí)存在困難。軍人地位和權(quán)益保障法則對(duì)以上軍人地位和待遇的具體問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，將軍地負(fù)責(zé)軍人地位和權(quán)益保障工作的主體落實(shí)到縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、軍隊(duì)團(tuán)以上單位政治工作部門(mén)，由省軍區(qū)及下轄衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)、軍分區(qū)和武裝部做好軍地聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及基層群眾性自治組織的職責(zé)，對(duì)違反本法不履行優(yōu)待義務(wù)的主體需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。通過(guò)法律剛性約束，將長(zhǎng)期困擾軍人的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題予以明確解決。

軍人地位和權(quán)益保障工作時(shí)間跨度大、涉及面廣，需要軍地雙方和全社會(huì)的共同努力才能做好。軍人地位和權(quán)益保障法已經(jīng)初步建立軍人權(quán)益保障法律體系，接下來(lái)還需要制定下位的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度，將法律細(xì)化好、配套好、落實(shí)好。

繼續(xù)制定實(shí)施細(xì)則及相關(guān)規(guī)定。軍人地位和權(quán)益保障法對(duì)于軍人權(quán)益保障提出了許多要求，要具體落地落實(shí)，特別是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)軍地理解不一、銜接不力的部分，以及法律明確需要另行規(guī)定的部分，還需要制定法規(guī)及若干規(guī)范性文件落實(shí)，并做好對(duì)不符合法律要求、存在沖突的舊法規(guī)的清理更新工作。另外，還需要做好新舊銜接工作，如法律規(guī)定軍人保留戶(hù)籍，但已經(jīng)注銷(xiāo)戶(hù)籍的軍人的戶(hù)籍是否應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

統(tǒng)籌軍人一般權(quán)益和特殊權(quán)益保護(hù)。軍人作為特殊的戰(zhàn)斗團(tuán)體，在領(lǐng)導(dǎo)體制、生活制度、執(zhí)行任務(wù)方面與一般公民存在較大差別，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)制度，確保軍人的一般權(quán)益不因服役受到減損。對(duì)于軍人的特殊權(quán)益特別是戰(zhàn)時(shí)權(quán)益要格外加以保護(hù)，確保軍人不因執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，導(dǎo)致貸款償還、訴訟時(shí)效等權(quán)益受損。

完善軍人權(quán)益救濟(jì)制度。軍人地位和權(quán)益保障法對(duì)涉及軍人權(quán)益的申訴控告進(jìn)行了規(guī)定，當(dāng)軍人及軍烈屬等合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位提出申訴、控告，負(fù)責(zé)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉拖延。但就軍隊(duì)的指揮管理體制而言，采取申訴控告往往難以取得良好效果，可以探索建立軍人權(quán)益保障委員會(huì)制度，在團(tuán)以上機(jī)關(guān)設(shè)立軍人權(quán)益保障委員會(huì)，吸納本單位、外單位官兵代表、專(zhuān)家學(xué)者作為委員，對(duì)侵犯軍人權(quán)益的行為進(jìn)行合議評(píng)定，確保軍人法定權(quán)益不受非法侵害。同時(shí)，將軍人地位和權(quán)益保護(hù)納入軍事行政訴訟、軍地檢察公益訴訟范圍。