農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國“三農”問題的金鑰匙。針對當前在推進鄉(xiāng)村振興過程中遇到的一些現實問題，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施，精準識別并滿足不同年齡階段農村人口最關鍵的需求，促進人的全面發(fā)展。其中，教育、就業(yè)和養(yǎng)老，是我們亟待破解的難題。

良好的教育是提升農村人口整體素質的重要因素之一

受教育程度是決定人口素質的重要因素，且受教育水平與居民收入水平密切相關。據2020年國家統(tǒng)計局數據顯示，全國城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別為4.3萬元和1.7萬元。顯然，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。此外，教育水平的差距還會導致不平等的代際傳遞，目前農村居民的代際收入流動性顯著低于城市居民。提高農村人口的教育水平是從根本上緩解城鄉(xiāng)間的不平等，也是促進城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的治本之策。

隨著農村教育投入的逐年增加，雖然在“量”的層面上已經取得了非常明顯的成效，許多農村地區(qū)的辦學條件也得到了明顯的提升，但是在“質”的方面上依然沒有得到根本性轉變。一是由于農村學校的特殊地理分布。國家關于農村學校布局調整，強調的是首先要關注學生受教育權利的實現及受教育機會的獲得。然而，政策傳遞到一些地方，卻產生了不小的變形，許多地方政府把目標定位在“通過擴大校均規(guī)模實現資源最優(yōu)化”。如此一來，相比家門口的“小而美”學校，過度集中帶來學生上學時間和經濟方面的成本增加，可能得不償失。二是師資之類的“軟件”建設急需跟上。不少鄉(xiāng)村學校在教師招聘方面存在“招不到、留不住”的困局，缺乏優(yōu)秀的師資。在這方面，政策應著力通過提高待遇、支教交流、輪崗培訓、評優(yōu)評獎以及遠程教育等機制，確保農村學校的師資質量和教育水平。

留守少年兒童教育問題不僅僅是教育方面的問題，而且是我國社會發(fā)展階段中的一個特殊產物，是一個復雜的社會現象。一方面，父母外出務工可能導致留守少年兒童在心理健康等非認知能力上發(fā)生障礙，并帶來長期的不利影響。另一方面，流動少年兒童在流入地仍然面臨不能與戶籍少年兒童同等機會接受義務教育的困境。鑒于此，流入地政府可以通過將流動人口教育需求納入公共服務規(guī)劃、興建更多公辦學校、政府出資購買民辦學校學位的方式加大普惠教育供給，破除戶籍制度造成的壁壘，營造一個關愛農村留守少年兒童的社會環(huán)境，加強并完善對農村留守少年兒童的教育和監(jiān)護體系。

農村勞動力轉移就業(yè)是個不可回避的現實問題

就業(yè)是最大的民生。對于青壯年人來說，無論是生活在城市還是鄉(xiāng)村，關鍵的需求是高質量的就業(yè)機會。據第七次全國人口普查數據顯示，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。農村人口進城在過去40年內成為中國經濟增長，人民收入增加的重要推手。

農村勞動力轉移就業(yè)是建設現代農業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，也是社會進步的重要標志，更是增加農民收入的主要途徑之一。目前，非戶籍人口在城市就業(yè)市場中還處于相對不利的地位，就業(yè)質量較低，在工資水平、保障水平方面都有待提高。與此同時，流入地政府還應積極推進非戶籍人口的“市民化”待遇，使得這些從農村轉移過來的非戶籍人口能夠在各方面融入城市，最終實現完全的城鎮(zhèn)化。同時，縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合部，是農村居民獲得非農就業(yè)機會的主要地域。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的加快特別是產業(yè)振興的推進，也將為農村勞動力年齡人口提供越來越多的高質量就業(yè)機會?？h域經濟的發(fā)展，特別是第二、三產業(yè)的發(fā)展，可以為農村居民就地提供大量工資性收入和經營性收入的機會。

綜上所述，農村勞動轉移就業(yè)是一個社會發(fā)展轉型過程中不可回避的問題?？梢哉f，隨著農村人口“老齡化”速度的不斷加快，農村人口結構中青壯年數量的不斷減少，對農村的人口結構和就業(yè)選擇產生極大的影響。因此，我國應該對農村人口結構變化的規(guī)律和特征進行有效的分析，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，加大對農業(yè)生產的扶持力度，從而推動農村農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，它關系到農業(yè)和農村經濟結構調整、農村深化改革以及產業(yè)化發(fā)展轉變的大局。所以，對農村勞動力轉移就業(yè)的問題，我們要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度給予重視，不斷總結經驗和做法，使農村勞動力能快速有效地實現更高質量的轉移就業(yè)。

農村養(yǎng)老服務須納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局上來統(tǒng)籌

據第七次全國人口普查數據顯示，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯：從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。和六普數據比較，農村60歲以上老年人口占比（14.98%）上升約8個百分點，比六普城鄉(xiāng)60歲及以上老年人口差距（3.19%）高出4.8個百分點?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷拉大，鄉(xiāng)村老齡化程度更高、更嚴重。因此，農村養(yǎng)老問題，需要納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來統(tǒng)籌。

農村老齡人口大致可分為兩個不同類別的群體。第一類是20世紀80年代開始入城務工的鄉(xiāng)城流動人口，隨著年齡增長與城市就業(yè)困難開始“落葉歸根”。第二類是一直在農村務農的農村老齡居民。這兩個群體都面臨非常嚴峻的醫(yī)療健康方面的挑戰(zhàn)。對于前者而言，他們在城市務工多年，部分人在安監(jiān)、職業(yè)防護不達標的環(huán)境下從事勞動，面臨諸如塵肺病、工傷等職業(yè)病的困擾，又未能充分享受到城市的社會福利制度保障。對于后者而言，他們常年從事繁重的農業(yè)生產勞動所致的慢性疾病，以及農村相對較差的公共衛(wèi)生水平，都對他們的健康產生了非常不利的影響。雖然當前農村已經建立起廣覆蓋、保基本的醫(yī)療保障體制，但保障水平與醫(yī)療服務的質量還比較低。而農村勞動力的大量外流導致農村的“空巢老人”“留守老人”逐年增加，對傳統(tǒng)的養(yǎng)老格局形成巨大挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進以及農業(yè)轉移人口市民化趨勢的繼續(xù)，留守農村的老齡人口容易陷入“老無所養(yǎng)”的窘境。

有鑒于此，在政府的支持下，結合農村“熟人社會”的特質，社區(qū)養(yǎng)老模式或許是農村養(yǎng)老可探索的有益思路。較城市社區(qū)而言，農村的社區(qū)互助養(yǎng)老除了具備天然優(yōu)勢，可以發(fā)揮鄰里互助、熟人互助的作用外，還可以通過組建老人互助小組、老年協會、時間銀行等形式，建設農村幸福院、養(yǎng)老大院等互助養(yǎng)老服務設施，打造農村社區(qū)的互助養(yǎng)老體系。這樣一來，農村的老年人可以在引導下相互照顧，開展、參與各類常規(guī)體檢、組織活動、節(jié)日慰問、治安聯防、緊急救助甚至生病喪葬方面的照料活動。

此外，在盤活農村集體資產、建設美麗鄉(xiāng)村與“三清三拆”等政策的基礎上，還可以充分利用村莊的集體資產以及有利的社區(qū)環(huán)境，例如村莊的舊學校、舊廠房等集體資產進行養(yǎng)老院的改建，并依托村集體經濟收入對養(yǎng)老院開支進行補貼，包括聘請專業(yè)化的看護人員和醫(yī)護人員，對老人健康做到及時監(jiān)測精準對接。同時，與養(yǎng)老相關的社會服務下鄉(xiāng)，也能依托這些養(yǎng)老平臺開展服務，容易形成規(guī)模經濟與平臺效應。只有從“硬”的資金保障和“軟”的服務到位兩方面同時著手，才能從根本上全面解決農村老齡人口的養(yǎng)老問題。

總之，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只有始終以人民為中心，讓不同年齡農村人口最重要、最迫切的需求和問題都能得到妥善解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進才能更有成效，更見實效。

（作者系暨南大學鄉(xiāng)村振興研究院院長）