“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”“構(gòu)建新發(fā)展格局”，提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。構(gòu)建新發(fā)展格局，需充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。這就要求我們堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。這是保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。

第一，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供需結(jié)構(gòu)適配性和靈活性。

要將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)從供給側(cè)發(fā)力擴(kuò)內(nèi)需。一方面，要以有效需求牽引并刺激有效供給，但不能脫離市場需求而盲目擴(kuò)大供給，以免造成資源配置失衡和無效；另一方面，要以優(yōu)質(zhì)供給及時(shí)適應(yīng)和滿足需求的變化，并不斷創(chuàng)造新的需求，形成供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

要以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來看，需面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，以解決真問題為目標(biāo)，不斷激活創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)科研資源優(yōu)化整合；需強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)的市場競爭力，發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，注重推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；需鼓勵(lì)企業(yè)在核心技術(shù)攻關(guān)上發(fā)力，促進(jìn)企業(yè)通過加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，既滿足傳統(tǒng)消費(fèi)升級的需求，又滿足持續(xù)增長的新消費(fèi)需求。

第二，充分釋放農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

農(nóng)村市場是我國超大規(guī)模市場的重要組成部分，具有巨大的發(fā)展空間。雖然目前的農(nóng)村居民消費(fèi)支出基數(shù)較低，但是農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向總體大于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展的潛力更大。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程加快，農(nóng)村市場也呈現(xiàn)出廣闊的投資前景。充分釋放農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力，應(yīng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。

一方面，需以農(nóng)村新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要大力推動(dòng)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將擴(kuò)大投資與改善民生結(jié)合起來，將新一代技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。在提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，著眼于提高農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，注重培育和滿足新型消費(fèi)、升級消費(fèi)。

另一方面，需積極引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村。要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，既需發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用，也要激發(fā)民間投資的活力，逐漸改變勞動(dòng)力單向流動(dòng)、企業(yè)向大城市聚集的狀況，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，支持社會資本參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮中心城市和城市群對城鄉(xiāng)消費(fèi)市場的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)更多企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展。

第三，擴(kuò)大中等收入群體，提高中低收入群體的消費(fèi)能力。

釋放消費(fèi)市場的潛力，需在擴(kuò)大中等收入群體和提高中低收入群體的消費(fèi)能力上切實(shí)發(fā)力，從根本上解決抑制消費(fèi)需求的重點(diǎn)問題。

要促進(jìn)充分就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置。重點(diǎn)要持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，構(gòu)建更完善的社保體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和更好的人才發(fā)展環(huán)境；針對低收入人群和困難群眾，要通過完善最低生活保障機(jī)制，合理加強(qiáng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障；加大對勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，使其具備適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；等等。

要完善收入分配制度，構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配體系。持續(xù)增加居民可支配收入，是把消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力的根本途徑，是形成穩(wěn)定持久消費(fèi)能力的動(dòng)力源泉，對此，需持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好收入分配的問題。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制；完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制；等等?？傊?，要堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。

第四，擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。

相比于消費(fèi)和外貿(mào)，投資的乘數(shù)效應(yīng)更大，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求仍然巨大。積極擴(kuò)大有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一環(huán)。

充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，就要加大新投資項(xiàng)目開工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。這樣不僅可以激發(fā)投資潛力，也有利于持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國內(nèi)市場。

一是積極推動(dòng)城市更新。推進(jìn)老舊小區(qū)水電氣路、光纖等配套設(shè)施改造，以及加裝電梯和室內(nèi)功能環(huán)境改造；加大對舊城區(qū)防洪、排水等安全基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，完善污水、垃圾處理設(shè)施，加大公園綠地等空間供給；推動(dòng)老舊園區(qū)改建轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高空間利用率。

二是統(tǒng)籌好傳統(tǒng)基建和“新基建”的投資?？缡杏颉⒖缧姓^(qū)的都市圈軌道交通建設(shè)具有投資規(guī)模大、輻射范圍廣等特點(diǎn)，對投資的帶動(dòng)效應(yīng)明顯，因此，需進(jìn)一步推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等多種交通網(wǎng)絡(luò)融合。同時(shí)，在切實(shí)提升傳統(tǒng)投資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新的增長點(diǎn)、增長極。

三是營造良好的投資環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化市場準(zhǔn)入、信貸、減稅降費(fèi)等方面的改革，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員】