習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革下，城鄉(xiāng)要素雙向流動進(jìn)一步暢通，多數(shù)地區(qū)鼓勵支持龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體下鄉(xiāng)帶動農(nóng)民形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)增值收益，解決農(nóng)民就業(yè)增收難題。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在農(nóng)民主體性參與不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、組織程度不高等問題，使得農(nóng)民并沒有更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。從龍頭企業(yè)分析，為保證經(jīng)營決策效率，傾向于抑制民主管理與監(jiān)督機(jī)制，與農(nóng)民的關(guān)系僅限于資源出租和勞務(wù)雇傭，農(nóng)民的資源和勞動貢獻(xiàn)被局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從新型經(jīng)營主體分析，目前不少合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏向高附加值環(huán)節(jié)延伸的資本、科技、市場條件，政策跟風(fēng)情況較多，地方特色不足，更多呈現(xiàn)為同質(zhì)化競爭，增值收益受平均利潤限制。從農(nóng)民分析，大多數(shù)農(nóng)民滿足于穩(wěn)定的購銷優(yōu)惠和市場渠道，對需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的增值環(huán)節(jié)缺乏投資經(jīng)營熱情。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，中央政策文件對農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益提出了三方面要求。一是建立健全收益分享機(jī)制，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)體量，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，推動地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化、康養(yǎng)、旅游的深度融合。

讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益需要重點(diǎn)發(fā)揮三項(xiàng)機(jī)制。首先是供需平衡機(jī)制。尋找比較效益更高的產(chǎn)業(yè)是破解難題的關(guān)鍵。要以市場為導(dǎo)向，立足自身特色，讓有效供給與需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。農(nóng)民供給的產(chǎn)品和服務(wù)要與市場需求相匹配，重點(diǎn)是在生產(chǎn)供給、產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場等方面提供支撐。其次是產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)?ldquo;六次產(chǎn)業(yè)”。“1+2+3”等于6，“1×2× 3”也等于6，不論是加還是乘，“六次產(chǎn)業(yè)”給農(nóng)業(yè)帶來豐富的發(fā)展空間，給農(nóng)民帶來更多的增值收益。最后是產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。為激發(fā)農(nóng)民主體性參與，需提供選擇性激勵，制定“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、分配合理”的產(chǎn)權(quán)制度，形成多元化股權(quán)設(shè)置，建立日常性的監(jiān)管參與和財(cái)務(wù)公開機(jī)制。

讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，應(yīng)在已有政策基礎(chǔ)上，因地制宜，給予農(nóng)民進(jìn)一步的體制機(jī)制保障。

加快培育和壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)壯大糧棉油糖、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。二是聚集農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多種功能。三是聚合上中下游完整環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌產(chǎn)品”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。四是聚攏全鏈各類經(jīng)營主體。

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才的指導(dǎo)，選派具備經(jīng)濟(jì)工作能力的人才進(jìn)入基層黨組織，完善駐村第一書記和工作隊(duì)制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任。同時，加強(qiáng)農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)，打通農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”，落實(shí)好農(nóng)技人員福利待遇，解決一些地方存在的隊(duì)伍老化、人才斷層問題。二是加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善基礎(chǔ)配套設(shè)備設(shè)施，提升農(nóng)民職業(yè)教育，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人帶動村民承接產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)，探索增加按勞分配比例的新機(jī)制。三是建立健全公平合理的增值收益分配機(jī)制，根據(jù)企業(yè)與農(nóng)民簽訂全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娣峙淦跫s的履約效果，實(shí)行差異化扶持和優(yōu)待。

提升農(nóng)民組織化程度。提升農(nóng)民組織化程度有利于整合分散資源，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有效降低組織成本、交易成本并提高全要素生產(chǎn)率，達(dá)到高附加值產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提升農(nóng)民的市場談判地位。一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)定，遵循市場規(guī)律，逐步從資源出租機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為村級資產(chǎn)投資公司。同時防止歧視性的排外措施和惡意增加退出成本等不良行為。二是提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，在成熟地區(qū)推廣“黨支部領(lǐng)辦合作社”模式，鼓勵建設(shè)“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體的聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一縣一業(yè)”，推動產(chǎn)加銷收益的內(nèi)部化。

加強(qiáng)社會化服務(wù)能力。在鼓勵農(nóng)民發(fā)展集互聯(lián)網(wǎng)+、文化休閑、鄉(xiāng)村旅游等于一體的功能農(nóng)業(yè)前，優(yōu)先解決小農(nóng)戶與大市場的有效銜接問題，即單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的供給能力難以滿足中間商，尤其是加工商在品種、規(guī)格、質(zhì)量等高度均一性的大批量收購需求。對于農(nóng)民組織程度較低的地區(qū)，建立健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建以供銷社、農(nóng)業(yè)科技部門、龍頭企業(yè)等為核心，以基層合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和地區(qū)性助農(nóng)服務(wù)平臺。同時，重點(diǎn)解決“銷售難”問題，加快完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村冷鏈物流體系，提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接。