為了在冀熱察地區(qū)堅持游擊戰(zhàn)爭、創(chuàng)建抗日根據(jù)地，1938年11月25日，中央軍委決定成立八路軍冀熱察挺進(jìn)軍，派蕭克前往工作，并成立軍政委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍隊及地方黨政工作。

1939年2月7日，挺進(jìn)軍在平西組成，蕭克任司令員兼政委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)平西、平北和冀東的抗日武裝。