1993年6月14日，第二次世界人權大會通過《維也納宣言和行動綱領》，建議各國制定人權行動計劃。我國制定和實施人權行動計劃已有10多年的歷史。實踐證明，制定和實施國家人權行動計劃，對切實保障人民群眾各項合法權利、促進中國人權事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。應該及時總結該方式在人權促進上的經驗，不斷健全完善該方式，助力新一期人權行動計劃出臺，推動中國人權事業(yè)邁向更高的發(fā)展階段。

堅持黨的領導，國家機關依法行使職權，多元責任主體合力推進

《國家人權行動計劃》是推進中國人權事業(yè)的重要國家規(guī)劃之一，但該規(guī)劃從制定到實施及其過程中的監(jiān)督、評估等，核心責任主體卻不限于國家機關。這是符合我國基本國情的選擇，也是人權行動良性發(fā)展、可持續(xù)進行的必然要求。

中國共產黨作為執(zhí)政黨，始終以全心全意為人民服務作為根本宗旨，百年來黨的歷史可以說是一部不斷提高尊重與保障中國人民各項基本權利的歷史。正是在中國共產黨的堅強領導下，中國人的權利保障水平不斷提高，人權事業(yè)不斷邁向新臺階。人權行動計劃的具體實施中，各級黨組織發(fā)揮著核心作用。尤其在基層，基層黨員干部結合國家鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等戰(zhàn)略部署，身先士卒，深入聯(lián)系群眾，創(chuàng)新工作方法，建路修橋、危房改造、河道養(yǎng)護、環(huán)境治理、飲水安全、產業(yè)開發(fā)、增產增收，多角度多層面地解決老百姓最直接最現(xiàn)實的權益保障問題。某種意義上，中國的人權行動，就是黨員領導干部始終將人民權益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的行動。

中國是社會主義國家，一切國家權力來源于人民。依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，是各級國家機關的根本任務?！秶胰藱嘈袆佑媱潯吩O定的各種約束性指標，有的指向國家立法機關，有的指向司法機關，有的指向社會組織和人民團體，但最集中、最直接指向的責任主體是國家行政機關。行政權具有主動性、全面性、不依相對人請求等特點，在目前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍較大，各項權利現(xiàn)實保障程度不一的復雜情況下，發(fā)揮行政權因地制宜、因時制宜的靈活性，實事求是，遵循權利實現(xiàn)的基本規(guī)律，依法保障人民群眾合法權益，是人權行動取得成效的基本條件。權力在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則損害國家和人民的利益。結合全面推進依法治國，發(fā)揮各級政府和部門的能動性，加強人權法治保障，增進人民福祉，促進社會公平正義，是走出一條適合中國國情人權發(fā)展道路的基本經驗。

中國人權事業(yè)歸根結底是中國人民的事業(yè)。人權行動無論是設定計劃、實施還是評估、監(jiān)督，都需要最廣泛的人民群眾參與。第三期《國家人權行動計劃》第六部分明確提出，尊重人民主體地位，創(chuàng)新社會治理機制，發(fā)揮社會組織在實施《行動計劃》過程中的建設性作用。聯(lián)席會議機制的組織架構中，包括中國殘聯(lián)、全國婦聯(lián)等人民團體，中國人權研究會、中國人權發(fā)展基金會等社會組織。進一步統(tǒng)合社會力量，尊重人民群眾主體地位，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是《國家人權行動計劃》取得良好成效的社會基礎。

以發(fā)展促人權，努力促進經濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協(xié)調發(fā)展

馬克思曾指出，權利絕不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發(fā)展。在任何社會，人權的內容、范圍及其實現(xiàn)，都要受到具體的經濟、政治、科學、文化水平的制約和限制。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決中國所有問題包括人權問題的關鍵。在第三期人權行動計劃開始實施的2016年，我國尚有5700多萬農村貧困人口，基本生活水準權利、社會保障權利、健康權、受教育權等保障水平都還不高。在城市，不同區(qū)域的不同職業(yè)群體，尤其進城務工人員及流動人口，面臨的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等權利保障水平也參差不齊。5年來，立足創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷訴諸更多的改革創(chuàng)新舉措，解放和發(fā)展生產力，人權保障的一個又一個難題得到解決。脫貧攻堅成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，對外開放持續(xù)擴大，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。

與此同時，通過推進多層次多領域的依法治理，規(guī)范涉及公民人身的執(zhí)法、司法行為，完善法律援助制度，健全司法救助體系，健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通人民群眾權利保障法律渠道，保障公民人身權利、獲得公正審判的權利、知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權等。

《國家人權行動計劃》及其實施，將生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，這是中國發(fā)展不平衡不充分的國情決定的。同時，行動計劃堅持協(xié)調增進公民、政治權利，以經濟社會文化權利帶動公民、政治權利。通過發(fā)展，賦權賦能，反過來，通過賦權賦能，實現(xiàn)共建共享。實踐證明，立足國情、求真務實、漸進推進，有重點，講協(xié)調，人權就會越來越好。

立足構建人類命運共同體視野和框架，將人權保障事業(yè)進行到底

一方面，《國家人權行動計劃》致力于在本國范圍內，全面實現(xiàn)基本人權的法律保障。另一方面，人類是一個命運共同體，全球人權治理是人類社會永恒的主題。重大自然災害、疫情、生態(tài)惡化、跨國犯罪、核風險、恐怖主義、大數(shù)據(jù)人工智能新技術等引起的非傳統(tǒng)安全問題，嚴重威脅著全人類的人權實現(xiàn)。正如習近平總書記指出的，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。唯有團結協(xié)作才能應對各種全球性風險挑戰(zhàn)。

《國家人權行動計劃》的制定和實施，必須置身全球人權治理視野和框架，從人類全面自由發(fā)展的高度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛意義上的“人人得享人權”。中國始終積極投身國際人權治理，為全球人權事業(yè)貢獻中國力量。推進包容性發(fā)展，實現(xiàn)人權合作共贏，中國不僅是積極倡導者，更是切實的踐行者。以抗擊新冠肺炎疫情為例，中國目前正同各國分享抗疫經驗和診療技術，中國疫苗投入使用的同時，作為全球公共產品，優(yōu)先向發(fā)展中國家提供，為保障發(fā)展中國家人民的生命健康權貢獻了中國力量。制定和實施《國家人權行動計劃》，利于對內做好人權保障，對外講好人權故事，提升國際人權話語權能力，推進全球人權治理和人類的自由全面發(fā)展。

（作者：趙樹坤，系西南政法大學人權研究院教授）