日前，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，應(yīng)加快社會(huì)主義法治文化建設(shè)，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。這是繼十八屆四中全會(huì)中央部署法治文化建設(shè)以來的又一重要戰(zhàn)略決策。其深層原因在于，法治的實(shí)現(xiàn)離不開法律規(guī)則，但法治的締造還需要社會(huì)養(yǎng)成強(qiáng)大的法治文化軟環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治。強(qiáng)調(diào)法治，制度是前提，文化是根基。作為人的精神所在，一個(gè)社會(huì)的法治文化是孕育制度生命力的土壤。社會(huì)的法治文化在最深層的意義上影響著人的行為選擇，決定著制度的生命力。“規(guī)章都只不過是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹窿頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”。

加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，重在實(shí)踐

文化的滋生源于人們的生活實(shí)踐。人類的法治文明史證明，一次踐踏法治的行為足以毀滅數(shù)年法制教育的成果。建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須緊緊抓住法治實(shí)踐這把鑰匙。

首先，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略。只有國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都按照確定、明晰可預(yù)期的法定秩序運(yùn)行，法律成為協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決社會(huì)矛盾，處理政治經(jīng)濟(jì)和文化等方面公共事務(wù)的準(zhǔn)則，科學(xué)立法、嚴(yán)格守法、公正司法成為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，法治文化才有孕育的土壤。

其次，必須在法治實(shí)踐中始終維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。法治文化的衍生建基于人民群眾對(duì)法治的親身體驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須在法治實(shí)踐中體現(xiàn)人民群眾的需求，維護(hù)人民群眾的利益。只有在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐中都維護(hù)了人民權(quán)益，法才能得到人民的擁護(hù)；只有讓人民群眾切實(shí)感受到法治的好處，法治文化才有生根發(fā)芽的基礎(chǔ)。在大多數(shù)法律須由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行、須通過國(guó)家公職人員的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生法治效果的情形下，作為執(zhí)法活動(dòng)的相對(duì)人——人民群眾的合法權(quán)益是不是在執(zhí)法活動(dòng)中得到有效的尊重和保護(hù)，直接影響人民群眾對(duì)法治的感受，更進(jìn)一步影響法治的權(quán)威和法治文化氛圍的形成。

第三，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，還必須以堅(jiān)定的斗爭(zhēng)精神清除一切與現(xiàn)代法治理念相背離的社會(huì)現(xiàn)象。針對(duì)我國(guó)社會(huì)生活中還存在潛規(guī)則的現(xiàn)象，法律規(guī)則存在著被選擇性遵守的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。如果一個(gè)社會(huì)盛行潛規(guī)則，法律規(guī)則就會(huì)被邊緣化，法律規(guī)則就會(huì)成為可以選擇性遵守的行為規(guī)范。如果法律的權(quán)威性嚴(yán)肅性消失殆盡，整個(gè)社會(huì)的法治文化氛圍就無法形成。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須強(qiáng)化法律規(guī)則的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對(duì)于公權(quán)主體而言，其作為強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力行使者，要嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政，不能帶頭違法。一旦出現(xiàn)違法行為，要一追到底，依法嚴(yán)懲，絕不姑息。為此，應(yīng)大力戒除以權(quán)壓法、以權(quán)代法、法外特權(quán)、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)實(shí)問題，避免出現(xiàn)危害社會(huì)等損害法治權(quán)威、破壞法治文化建設(shè)的情形；對(duì)社會(huì)成員而言，要以高額的違法成本和嚴(yán)格的違法必究機(jī)制，使法律規(guī)則真正成為不可觸碰的高壓線。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須深化學(xué)習(xí)教育以指導(dǎo)法治實(shí)踐

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，就是要大力倡導(dǎo)形成守法光榮、違法可恥的強(qiáng)大輿論和濃厚的社會(huì)氛圍。

首先要加強(qiáng)法治宣傳教育。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)的社會(huì)主義法治理論的學(xué)習(xí)，通過筑牢理論根基來指導(dǎo)法治實(shí)踐。努力在開展工作、處理各種事務(wù)時(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式。法治宣傳教育，實(shí)效重于形式。各級(jí)黨委和政府要更加重視普法工作的實(shí)際成效。立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起普法義務(wù)，以“誰執(zhí)法誰普法”為標(biāo)準(zhǔn)明確法治文化建設(shè)的主體責(zé)任。如，立法機(jī)關(guān)在立法過程中，征求社會(huì)各方意見、舉行立法聽證時(shí)，可以既聽取意見，又弘揚(yáng)法治理念，宣傳法律規(guī)則。把立法過程變成吸納全社會(huì)利益相關(guān)者廣泛參與的博弈過程。這樣，不僅可以避免立法部門化的現(xiàn)實(shí)問題，還可以為法律實(shí)施打好社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)；各級(jí)行政執(zhí)法部門開展法治宣傳教育工作，可以建立起與行政管理相對(duì)人的協(xié)商溝通渠道，從而通過普法教育減少執(zhí)法的阻力。

其次，法治宣傳教育要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，對(duì)為政者在社會(huì)生活中的示范和引領(lǐng)作用早有認(rèn)識(shí)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子就提出“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法”。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。從而最終以依法執(zhí)政、依法行政和依法治理來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成全民守法的法治文化氛圍。

第三，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須扎根本土文化的深厚底蘊(yùn)，將禮法并用、守誠(chéng)信、重孝義、和為貴、明德慎罰等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精華，融入社會(huì)主義法治文化建設(shè)。通過加強(qiáng)研究闡發(fā)和傳承運(yùn)用，以創(chuàng)新發(fā)展使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生發(fā)“德潤(rùn)民心”效能。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，沒有旁觀者

在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中，每個(gè)人都應(yīng)擔(dān)當(dāng)實(shí)踐法治的責(zé)任。一個(gè)社會(huì)特有的文化氣息既和其漫長(zhǎng)的歷史息息相關(guān)，也脫胎于生活在其中的每一個(gè)成員。每個(gè)人不僅是法治中國(guó)的受益者，更應(yīng)是法治中國(guó)的建設(shè)實(shí)踐者。正如古希臘哲學(xué)家亞里士多德所說，“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治”。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，人民是主體。只有人民群眾主動(dòng)尊法學(xué)法守法用法，社會(huì)主義法治文化建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)此以往，法治意識(shí)才會(huì)在日積月累的尊法學(xué)法中逐漸孕育；守法用法才會(huì)從被動(dòng)到主動(dòng)，成為一種行為習(xí)慣。只有所有社會(huì)成員篤信法治，普遍遵守法律，既有活力又有秩序的社會(huì)共同體秩序才可能建立并最終福澤每個(gè)社會(huì)成員。人民始終是包括法治文化建設(shè)在內(nèi)的法治建設(shè)的主要力量。只有每個(gè)人都對(duì)自己在國(guó)家中的地位形成自我認(rèn)知，才能從自己是國(guó)家和社會(huì)的主人維度，主動(dòng)自律，接受包括法律規(guī)則在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范約束，自覺依法行使憲法和法律賦予的權(quán)利，履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。社會(huì)主義法治文化建設(shè)需要每個(gè)人都以高度的主人翁責(zé)任感，主動(dòng)遵從社會(huì)行為規(guī)范，恪守公民權(quán)利與義務(wù)準(zhǔn)則，將守法視為防止社會(huì)潰敗而共建社會(huì)融合的行動(dòng)，將運(yùn)用法律武器視為維護(hù)自身權(quán)益和公共秩序的最佳選擇。

社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的培根筑基之策，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治理念相融合，進(jìn)而促使我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)的人情社會(huì)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代法治社會(huì)的重要?dú)v史進(jìn)程，不可能畢其功于一役。路漫漫其修遠(yuǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，做到社會(huì)主義法治文化建設(shè)為了人民、依靠人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義的需要；堅(jiān)持知行合一、重在實(shí)踐，引導(dǎo)全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，社會(huì)主義法治文化必將在加強(qiáng)建設(shè)中日漸擁有繁榮不竭的生命力。

作者：王靜（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授）