黨的十九屆五中全會(huì)提出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了未來(lái)一段時(shí)期構(gòu)建“社區(qū)治理共同體”的深遠(yuǎn)意義。“社區(qū)治理共同體”是社區(qū)成員在不同組織體系承載下連接而成，擁有共同價(jià)值規(guī)范，通過(guò)民主協(xié)商的程序與原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的治理主體形態(tài)。因此，“十四五”時(shí)期，構(gòu)建社區(qū)治理共同體要把握好參與主體組織化建設(shè)、民主協(xié)商原則充分貫徹以及實(shí)現(xiàn)與維護(hù)好社區(qū)公共利益這三個(gè)關(guān)鍵。

把參與主體組織化建設(shè)作為首要任務(wù)。社區(qū)治理過(guò)程中，相關(guān)參與主體大多是以碎片化狀態(tài)存在的，而碎片化主體必須要通過(guò)有效的組織化來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)治理活動(dòng)的參與。因此，不同形式的組織體系就成了社區(qū)治理共同體構(gòu)建的骨架。從我國(guó)社區(qū)治理的環(huán)境與實(shí)踐審視，建設(shè)社區(qū)治理組織體系應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為主、社會(huì)協(xié)同為輔的思路。在黨建引領(lǐng)方面，要實(shí)現(xiàn)縱橫相連。在縱向上要通過(guò)延伸社區(qū)黨組織體系即把現(xiàn)有社區(qū)黨組織體系再向下延伸，構(gòu)建“社區(qū)黨組織+居民小區(qū)黨組織+樓棟黨組織+黨員家庭戶”的社區(qū)治理組織體系；在橫向上要通過(guò)構(gòu)建大黨建格局即通過(guò)構(gòu)建涵蓋社區(qū)內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中小微企業(yè)以及服務(wù)業(yè)組織的，以行業(yè)類型為劃分基礎(chǔ)的黨建聯(lián)盟型社區(qū)治理組織體系。在社會(huì)協(xié)同方面，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)以業(yè)緣、趣緣、地緣為紐帶的各類社區(qū)社會(huì)組織的培育，特別是要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型社會(huì)組織的扶持。對(duì)外要結(jié)合社區(qū)發(fā)展實(shí)際與需求，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化水平高、社會(huì)影響力大的社會(huì)組織的引入，進(jìn)而構(gòu)建以社會(huì)組織為載體的社區(qū)治理組織體系。與此同時(shí)，社區(qū)還要注重對(duì)虛擬組織體系的構(gòu)建，要以現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理組織體系為基礎(chǔ)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建不同形式的虛擬主體參與網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理組織體系的線上與線下全覆蓋。

把民主協(xié)商作為基本原則。社區(qū)治理共同體是在社區(qū)主體對(duì)治理價(jià)值規(guī)范逐漸體認(rèn)，就社區(qū)治理相關(guān)議題進(jìn)行參與探討，就社區(qū)治理思路形成共識(shí)，對(duì)社區(qū)治理責(zé)任有效承擔(dān)的過(guò)程中構(gòu)建起來(lái)的，而這一過(guò)程必須要在民主、平等的氛圍之中，通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理過(guò)程中的民主協(xié)商應(yīng)從以下三個(gè)維度著眼。一是合理設(shè)置民主協(xié)商議題?？蓪⑸鐓^(qū)治理議題按照區(qū)域即議題涉及的地域范圍；議題涉及的不同利益群體；議題涉及的行業(yè)領(lǐng)域等劃分議題類型，篩選議題內(nèi)容。二是嚴(yán)格遵守民主協(xié)商程序。民主協(xié)商活動(dòng)應(yīng)按照議題提出、議題協(xié)商、結(jié)果達(dá)成，結(jié)果公開(kāi)，結(jié)果使用五個(gè)階段的程序開(kāi)展，參與協(xié)商的主體必須要履行協(xié)商達(dá)成的結(jié)果，維護(hù)協(xié)商結(jié)果的有效性。三是堅(jiān)持平等尊重的民主協(xié)商價(jià)值取向。社區(qū)相關(guān)主體在就某一議題開(kāi)展民主協(xié)商的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持平等尊重的價(jià)值理念，協(xié)商過(guò)程中所有參與主體都具有平等地位，都可以就協(xié)商議題充分發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體在協(xié)商過(guò)程中權(quán)力的充分行使以及責(zé)任的自覺(jué)承擔(dān)。四是不斷創(chuàng)新協(xié)商形式。社區(qū)民主協(xié)商的形式既可以是按照常態(tài)化協(xié)商程序的定期協(xié)商，也可以是就社區(qū)其他重大、緊迫問(wèn)題的一事一議；社區(qū)協(xié)商既可以在線上進(jìn)行，也可以在線下開(kāi)展；既可以是涉及相關(guān)利益主體的全體參與協(xié)商，也可以通過(guò)選舉方式開(kāi)展代表協(xié)商；既可以通過(guò)社區(qū)黨組織引領(lǐng)下的常態(tài)化組織形式進(jìn)行協(xié)商，也可以通過(guò)臨時(shí)性組織開(kāi)展協(xié)商。

把實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益作為核心目標(biāo)。人人享有是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的最終目標(biāo)，是推動(dòng)社區(qū)治理不斷發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，而人人享有的成果就是社區(qū)的公共利益。社區(qū)公共利益既是每一個(gè)社區(qū)主體合法合理利益的有機(jī)疊加，也是社區(qū)共同利益的系統(tǒng)集成。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)。一是提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。保障和改善基本民生是提升獲得感、幸福感、安全感的基礎(chǔ)工作，也是重點(diǎn)工作。家園是每個(gè)人的物質(zhì)生活、精神生活的港灣，作為一個(gè)居民，每個(gè)人的家園都會(huì)落在某個(gè)社區(qū)，也就是說(shuō)，社區(qū)是城鄉(xiāng)發(fā)展水平和人民生活品質(zhì)的承載體，提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感必須從社區(qū)做起。二是有效化解社區(qū)內(nèi)部矛盾。眾所周知，公共管理決策過(guò)程是民心民意整合的過(guò)程。在社區(qū)治理過(guò)程中，需要通過(guò)一整套合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)整合不同群體的利益訴求，來(lái)真正體現(xiàn)出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。為此，需要暢通社區(qū)主體的利益訴求表達(dá)渠道，形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建集多種形式相統(tǒng)一的矛盾調(diào)解方式，才能切實(shí)化解社區(qū)主體間的矛盾糾紛，以達(dá)到有效維護(hù)社區(qū)各類主體的合法權(quán)益。三是滿足社區(qū)群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、心理等方面的需求，特別是社區(qū)中困難群體、特殊群體在基本生活保障方面的需求，不斷提升社區(qū)群眾的獲得感與幸福感。四是針對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)主體、社會(huì)組織在運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中的各種需求，不斷營(yíng)造有利于企事業(yè)主體、社會(huì)組織不斷成長(zhǎng)、發(fā)育的社區(qū)環(huán)境，真正使相關(guān)主體在參與社區(qū)治理過(guò)程中獲得實(shí)惠，不斷提高社區(qū)企事業(yè)主體參與社區(qū)治理共同體的主動(dòng)性。五是有效滿足社區(qū)群眾對(duì)幽美社區(qū)環(huán)境的需要，要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)環(huán)境美化活動(dòng)，做好社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治，通過(guò)美麗社區(qū)構(gòu)建提高社區(qū)群眾的歸屬感。