社區(qū)治理是基層治理的基本單元，其治理體系和治理能力的建設(shè)與發(fā)展，一定程度上影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。近年來，各級(jí)黨委、政府為提升社區(qū)治理水平進(jìn)行了積極探索，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是把民主協(xié)商機(jī)制運(yùn)用到社區(qū)治理之中，推動(dòng)了社區(qū)治理理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。由于民主協(xié)商在社區(qū)治理中的運(yùn)用時(shí)間還不長(zhǎng)，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，還存在居民參與的熱情度不夠高、治理主體利益沖突缺少化解途徑、制度供給不足等問題，需要在社區(qū)治理的實(shí)踐中進(jìn)一步完善和提升。針對(duì)民主協(xié)商機(jī)制在社區(qū)治理中的不足，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善，以最大限度地發(fā)揮這一機(jī)制在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化中的積極作用。

完善民主協(xié)商程序機(jī)制。民主協(xié)商的實(shí)質(zhì)是社區(qū)治理主體通過一定的方式和程序聚集在一起，討論研究事關(guān)社區(qū)治理主體利益及社區(qū)發(fā)展的相關(guān)問題。這就需要解決民主協(xié)商中“議什么、誰來議、怎么議、議而決、決而行、行而評(píng)”等各個(gè)具體環(huán)節(jié)應(yīng)該如何規(guī)范運(yùn)行。“議什么”，就是確定議事專題，這是民主協(xié)商首先要解決的問題，以防止將一些無價(jià)值意義的事項(xiàng)納入民主協(xié)商的范圍，影響民主協(xié)商的效果；“誰來議”，就是要解決哪些人來參與討論，是所有的主體還是部分主體，這個(gè)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到?jīng)Q策的公正性和科學(xué)性；“怎么議”，就是要確定議事的具體程序，比如誰主持等，事關(guān)決策的公正性和可行性；“議而決”，主要解決的是經(jīng)過討論后如何形成決議；“決而行”，解決的是決議以后的執(zhí)行問題；“行而評(píng)”，是要解決實(shí)踐之后如何評(píng)價(jià)?，F(xiàn)實(shí)中上述民主協(xié)商的具體環(huán)節(jié)或多或少都存在界定不清、運(yùn)行不暢的問題，有待于在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上加以規(guī)范。

完善上下信息暢通機(jī)制。社區(qū)治理是一項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)、綜合性很強(qiáng)的工作。既要有頂層設(shè)計(jì)，又要有精細(xì)化落實(shí)，這也是一個(gè)理論與實(shí)踐密切結(jié)合、交互遞進(jìn)的過程。而現(xiàn)實(shí)中往往是：上面的頂層設(shè)計(jì)等相關(guān)政策向下傳達(dá)相對(duì)容易，下面基層治理中形成的經(jīng)驗(yàn)和訴求反映到上面則相對(duì)困難，這在社區(qū)治理中體現(xiàn)得較為明顯。“上情下達(dá)與下情上達(dá)”缺乏規(guī)范、成熟的制度機(jī)制安排，“上情下達(dá)”沒有打通“最后一公里”，“下情上達(dá)”時(shí)常出現(xiàn)中梗阻。信息不暢，既造成上層不能及時(shí)充分地了解掌握基層社區(qū)治理的真實(shí)情況和需求，以至于頂層設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和科學(xué)性，也嚴(yán)重影響了基層社區(qū)治理主體的積極性和主動(dòng)性，甚至?xí)饾u形成社區(qū)治理與我無關(guān)的消極態(tài)度，弱化了社區(qū)主體參與民主協(xié)商的動(dòng)力和期望。社區(qū)治理亟須完善上下信息暢通機(jī)制，以形成雙向穩(wěn)定有序的協(xié)商渠道。

完善基層各組織共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)治理過程中的民主協(xié)商不僅是指直接參與社區(qū)治理的主體共商共議，也包括基層黨委和政府。為此，新出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中明確指出，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。這為進(jìn)一步界定明確基層各組織的角色定位，完善提升基層各組織共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制指明了方向。以往對(duì)社區(qū)治理存在兩個(gè)相左的誤區(qū)：一方面是認(rèn)為社區(qū)治理就是以“自治”為主，基層黨委和政府不要過多干預(yù)，以至于基層黨委和政府疏于對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行管理和指導(dǎo)；另一方面是把社區(qū)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一個(gè)部門或者直接下級(jí)，不僅直接干預(yù)了社區(qū)“兩委”的人員安排，還使其承擔(dān)了大量行政化事務(wù)。這兩種錯(cuò)誤做法都提示我們，要進(jìn)一步厘清基層黨委、政府、社區(qū)、駐社區(qū)組織、居民等社區(qū)治理主體的職責(zé)，并根據(jù)《意見》的要求和精神，建立完善基層各組織共建共治共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌的功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的自治良性發(fā)展。

完善民主協(xié)商監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督是推動(dòng)基層工作健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，有人認(rèn)為民主協(xié)商本身就是大家一起共商共議，形成的決定是大家的意見，只要按照決定落實(shí)就行了，再引入監(jiān)督有些節(jié)外生枝、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化了。其實(shí)不然，前面已有闡述，民主協(xié)商在社區(qū)治理中本身就存在“議什么、誰來議、怎么議”等有待完善的問題，當(dāng)然需要民主監(jiān)督的介入。對(duì)民主協(xié)商的事前、事中、事后監(jiān)督，有利于規(guī)范民主協(xié)調(diào)的運(yùn)行程序，提升民主協(xié)商的針對(duì)性、有效性與科學(xué)性。加大信息的公開力度，可以探索聽證會(huì)、懇談會(huì)、辯論會(huì)、議事會(huì)等現(xiàn)場(chǎng)直播形式，便于公眾及時(shí)了解掌握相關(guān)信息，不斷擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和知情范圍，為公眾切實(shí)行使民主監(jiān)督權(quán)提供支撐。對(duì)于濫用監(jiān)督權(quán)或者故弄是非者，以及對(duì)于民主協(xié)商“作秀”走形式負(fù)有直接責(zé)任的人員，可以探索建立相應(yīng)的問責(zé)制度，以此來不斷提升強(qiáng)化民主監(jiān)督的作用，推動(dòng)社區(qū)治理民主協(xié)商沿著科學(xué)的軌道向前發(fā)展。

完善社區(qū)治理主體教育培訓(xùn)機(jī)制。社區(qū)要實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的自治功能，最為關(guān)鍵的條件是什么？這是需要深度思考和準(zhǔn)確把握的問題。馬克思主義告訴我們：人，也只有人才是決定一切工作成敗的關(guān)鍵。顯然，社區(qū)治理主體對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化起著關(guān)鍵性的作用，決定著自治功能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，這在客觀上就需要重視對(duì)社區(qū)治理主體的全面培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)，以提升他們參與社區(qū)治理的能力，提高其參與社區(qū)治理的積極性，使社區(qū)治理主體能夠更成熟地運(yùn)用民主協(xié)商這一科學(xué)方法?！兑庖姟分兄赋?，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”，要形成“自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，這些都需要社區(qū)治理主體的廣泛參與，都需要社區(qū)治理主體具有廣泛參與的能力。這都要求我們要盡快探索、形成一套較為成熟的、對(duì)社區(qū)治理主體進(jìn)行常態(tài)化教育培訓(xùn)的制度機(jī)制。

完善民主協(xié)商評(píng)價(jià)機(jī)制。將民主協(xié)商運(yùn)用到社區(qū)治理之中，是社區(qū)治理的一大創(chuàng)新，可大大促進(jìn)社區(qū)自治功能的發(fā)揮和現(xiàn)代化建設(shè)，這是從質(zhì)的方面對(duì)民主協(xié)商作出的評(píng)價(jià)，但僅有定性評(píng)價(jià)顯然是不夠的，民主協(xié)商的效果更應(yīng)側(cè)重于具體量化的考評(píng)。進(jìn)行具體量化考評(píng)的方式：一方面，可以采用傳統(tǒng)的方法，如調(diào)查問卷、座談會(huì)、直接聽取公眾的反饋意見等等；另一方面，可以采用數(shù)學(xué)模型法，將民主協(xié)商的事項(xiàng)分類并賦予一定的權(quán)重，運(yùn)用數(shù)據(jù)計(jì)算得出一個(gè)具體的數(shù)值，將其作為民主協(xié)商事項(xiàng)的成績(jī)單。這種方法更能精確地反映民主協(xié)商的效果，但也對(duì)評(píng)價(jià)人員提出了更高的要求。另外，還要注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，逐步形成“評(píng)價(jià)什么、如何評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)運(yùn)用”相互銜接的一整套民主協(xié)商的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

民主協(xié)商在社區(qū)治理的應(yīng)用中需要完善的不僅僅是上述六個(gè)方面，還有比如現(xiàn)代智慧技術(shù)的運(yùn)用、民主協(xié)商運(yùn)行機(jī)制的法律（法規(guī)）等等，還需要在社區(qū)治理的實(shí)踐中不斷反思、歸納和總結(jié)，為民主協(xié)商機(jī)制在社區(qū)治理中的科學(xué)運(yùn)用提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。