城鄉(xiāng)關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最重要的關(guān)系之一。改革開(kāi)放以后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制逐漸松動(dòng)。2010年我國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率突破60％，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展階段。

根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的一般規(guī)律，現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要時(shí)期，抓住這一機(jī)遇，可以實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史飛躍。

我們黨的城鄉(xiāng)關(guān)系思想遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮城鄉(xiāng)關(guān)系面對(duì)的歷史發(fā)展條件，凸顯了城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和演變過(guò)程。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，極大地豐富和發(fā)展了我們黨的城鄉(xiāng)關(guān)系理論。我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也取得了巨大的成就：戶(hù)籍制度改革全面落地，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提速，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6％。十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合邁向新臺(tái)階。但目前我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨一些難點(diǎn)，需要大力疏解。

城鄉(xiāng)要素融合存在難點(diǎn)。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)要素不平等交換農(nóng)民工權(quán)益保障有待完善，城市人才下鄉(xiāng)也受到權(quán)益保障程度不高等因素的制約；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚處起步階段，農(nóng)村建設(shè)用地入市實(shí)際操作還不順暢；城鄉(xiāng)金融資源配置失衡等。

產(chǎn)業(yè)融合存在難點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力較弱?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有集聚需求，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，而農(nóng)村在這方面劣勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益共同體理念沒(méi)有深入推進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的共建共治共享理念還沒(méi)有深入人心。

制度融合存在難點(diǎn)。因城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在制度性差別，在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工還不能像本地戶(hù)籍居民一樣享受同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共福利。優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)和巨額經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果累積在城鎮(zhèn)，需要政府通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)縮小城鄉(xiāng)收入和分配差距。

空間融合存在難點(diǎn)。表現(xiàn)為大部分農(nóng)民融不進(jìn)城鎮(zhèn)，只能以農(nóng)民工身份寄居在城中村；一些地區(qū)存在農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的空心化現(xiàn)象；鄉(xiāng)村形態(tài)、組織運(yùn)行、村容村貌等缺乏有效支撐。

治理融合存在難點(diǎn)。城鎮(zhèn)治理機(jī)制相對(duì)完善、治理水平相對(duì)較高，鄉(xiāng)村治理有待提升，治理資源不足，公共產(chǎn)品供給較為低效，鄉(xiāng)村治理困境依然存在。

面對(duì)百年未有之大變局，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要組成部分。因此，新發(fā)展階段應(yīng)采取新思路新舉措，疏解城鄉(xiāng)融合難點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)走向共同繁榮。

要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分考慮城鄉(xiāng)利益合理分配；要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能；要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造美麗鄉(xiāng)村和宜居城市；要補(bǔ)齊短板并有所偏向，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，財(cái)政投入要優(yōu)先保障，基本公共服務(wù)要優(yōu)先配置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

（劉合光、陳玨穎，作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）