長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。2020年12月26日，全國(guó)人大通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法，并于2021年3月1日開始施行。2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作出了全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新部署。近年來(lái)，在多方共同努力下，長(zhǎng)江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1月至11月進(jìn)一步升至96.3%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度進(jìn)一步提高到46.6%。新興產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)作用明顯，電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)比重均超過(guò)50%。

華東師范大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)2020年12月發(fā)布的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2020）”顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展，城市協(xié)同發(fā)展能力提升總體平穩(wěn)，形成了六等級(jí)橄欖型協(xié)同發(fā)展城市體系。但與世界一流城市相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展也存在城市協(xié)同發(fā)展能力整體偏弱、生態(tài)支撐和科技創(chuàng)新兩大突出短板、生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展協(xié)同動(dòng)能尚未形成、“東中西”階梯式遞減的城市協(xié)同空間格局尚未得到明顯改觀等四大問(wèn)題。

為此，建議采取以下措施推動(dòng)新時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展：一是更加注重區(qū)域中心城市與周邊中小城市的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改變中西部地區(qū)中心城市“一枝獨(dú)秀”、周邊中小城市“萎靡不振”的局面，建立健全都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面過(guò)于偏重核心大城市發(fā)展的傳統(tǒng)思路，促進(jìn)鄰近低水平中小城市的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是更加重視長(zhǎng)江創(chuàng)新共同體建設(shè)。協(xié)同強(qiáng)化核心城市的科創(chuàng)策源能力，推進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈“四鏈”融合發(fā)展，升級(jí)現(xiàn)有對(duì)口幫扶工作思路，探索跨地區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展新路徑，推進(jìn)中西部城市間科創(chuàng)對(duì)口支援與城市結(jié)對(duì)計(jì)劃，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)大保護(hù)?？偨Y(jié)并推廣舟山、黃山、資陽(yáng)、麗江、撫州和上海等生態(tài)協(xié)同能力強(qiáng)的地方的生態(tài)保護(hù)與治理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮上海環(huán)境能源交易所等碳排放交易平臺(tái)作用，健全生態(tài)服務(wù)定價(jià)、交易以及責(zé)權(quán)利聯(lián)系機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展開創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，以新基建賦能安瀾長(zhǎng)江建設(shè)。

四是破除制度領(lǐng)域的“斷頭路”，推動(dòng)形成全面開放新格局。建設(shè)以臨港新片區(qū)為核心、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各開發(fā)區(qū)合作、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)區(qū)與海外園區(qū)互動(dòng)的新型運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)上海張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一區(qū)多園模式，推動(dòng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在開發(fā)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效率方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同開放新高地、新格局。

（作者：曾剛，系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任，華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授）