當(dāng)今世界，全球治理體系不穩(wěn)定性、不確定性突出；當(dāng)今中國(guó)，國(guó)家安全工作得到全面加強(qiáng)，但也面臨空前復(fù)雜的環(huán)境。面對(duì)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全局的視野定位國(guó)家安全，以整體的思路規(guī)劃國(guó)家安全，一以貫之地踐行總體國(guó)家安全觀。

一要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全與外部安全的相互促進(jìn)。

國(guó)家安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是一種社會(huì)現(xiàn)象，又是一種社會(huì)過(guò)程；既要解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的安全共性問(wèn)題，又要處理好偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題。

要做好國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的感知、預(yù)警、預(yù)防，著力增強(qiáng)國(guó)家安全治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性；要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

國(guó)家安全是一個(gè)復(fù)雜的多領(lǐng)域、多層次、多類型的巨系統(tǒng)。隨著國(guó)家實(shí)力逐漸增強(qiáng)和海外利益不斷拓展，中國(guó)的安全與外部環(huán)境的關(guān)系更加緊密。任何一個(gè)安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)安全不足累積到一定程度，都會(huì)外溢成為區(qū)域性乃至全球性安全問(wèn)題。我們必須辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。

二要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的均衡互動(dòng)。

發(fā)展與安全是國(guó)家的兩件大事。沒(méi)有脫離安全的發(fā)展，也不可能離開(kāi)發(fā)展去談安全；發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

還要看到，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，亟須建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三要注重安全需求與安全能力的動(dòng)態(tài)平衡。

在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織的時(shí)代，國(guó)家安全的內(nèi)涵、外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富。除了政治、軍事等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；除了當(dāng)下的安全領(lǐng)域，還有太空、深海、極地、生物等新型安全領(lǐng)域。

從安全需求來(lái)看，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的劃分是相對(duì)的。它們之間只有產(chǎn)生先后、表現(xiàn)形式不同，沒(méi)有大小、輕重之分，而且一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化。任一領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、耦合、演變、升級(jí)，并與其他風(fēng)險(xiǎn)相互疊加與共振，其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)化為政治安全風(fēng)險(xiǎn)，最終可能危及國(guó)家安全和黨的執(zhí)政地位。

由此，單純強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的某一方面，或單純強(qiáng)調(diào)某個(gè)領(lǐng)域的安全，已不再適應(yīng)時(shí)代要求。必須基于各類安全情境，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

從安全能力來(lái)看，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域，必須堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。

以人民安全為宗旨，就是要堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境。

以政治安全為根本，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，為國(guó)家安全提供根本政治保證。

以國(guó)家利益至上為準(zhǔn)則，就是要把國(guó)家利益作為制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立捍衛(wèi)國(guó)家利益的機(jī)遇意識(shí)，創(chuàng)新捍衛(wèi)國(guó)家利益的方式方法，堅(jiān)決有效地維護(hù)好、捍衛(wèi)好國(guó)家利益，尤其是核心利益。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，三者系統(tǒng)集成越有效，國(guó)家安全就越有依靠，就越能為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

（蔣華福，作者單位：中共上海市委黨校）