當今世界，全球治理體系不穩(wěn)定性、不確定性突出；當今中國，國家安全工作得到全面加強，但也面臨空前復雜的環(huán)境。面對挑戰(zhàn)，必須堅持系統(tǒng)觀念，以全局的視野定位國家安全，以整體的思路規(guī)劃國家安全，一以貫之地踐行總體國家安全觀。

一要實現(xiàn)內(nèi)部安全與外部安全的相互促進。

國家安全是一項系統(tǒng)工程，既是一種社會現(xiàn)象，又是一種社會過程；既要解決好大國發(fā)展進程中面臨的安全共性問題，又要處理好偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題。

要做好國家安全風險評估，加強對各類風險的感知、預警、預防，著力增強國家安全治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性；要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

國家安全是一個復雜的多領域、多層次、多類型的巨系統(tǒng)。隨著國家實力逐漸增強和海外利益不斷拓展，中國的安全與外部環(huán)境的關系更加緊密。任何一個安全短板都會導致外部風險涌入，形成安全風險洼地；任何一個安全不足累積到一定程度，都會外溢成為區(qū)域性乃至全球性安全問題。我們必須辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風險意識，抵御內(nèi)外風險疊加共振。

二要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的均衡互動。

發(fā)展與安全是國家的兩件大事。沒有脫離安全的發(fā)展，也不可能離開發(fā)展去談安全；發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提。

進入新發(fā)展階段，要進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

還要看到，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。適應社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，亟須建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，推進國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三要注重安全需求與安全能力的動態(tài)平衡。

在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織的時代，國家安全的內(nèi)涵、外延比歷史上任何時候都要豐富。除了政治、軍事等傳統(tǒng)安全問題，還有經(jīng)濟、文化、社會、網(wǎng)絡、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全問題；除了當下的安全領域，還有太空、深海、極地、生物等新型安全領域。

從安全需求來看，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的劃分是相對的。它們之間只有產(chǎn)生先后、表現(xiàn)形式不同，沒有大小、輕重之分，而且一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化。任一領域的重大風險，如果防范不及、應對不力，就會傳導、耦合、演變、升級，并與其他風險相互疊加與共振，其他領域風險也會轉(zhuǎn)化為政治安全風險，最終可能危及國家安全和黨的執(zhí)政地位。

由此，單純強調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的某一方面，或單純強調(diào)某個領域的安全，已不再適應時代要求。必須基于各類安全情境，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

從安全能力來看，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大領域，必須堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。

以人民安全為宗旨，就是要堅持以人民為中心，維護人民根本利益，保障人民生命財產(chǎn)安全和其他合法權益，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境。

以政治安全為根本，就是要堅持黨的領導和中國特色社會主義制度不動搖，為國家安全提供根本政治保證。

以國家利益至上為準則，就是要把國家利益作為制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點，牢固樹立捍衛(wèi)國家利益的機遇意識，創(chuàng)新捍衛(wèi)國家利益的方式方法，堅決有效地維護好、捍衛(wèi)好國家利益，尤其是核心利益。

歷史經(jīng)驗表明，三者系統(tǒng)集成越有效，國家安全就越有依靠，就越能為實現(xiàn)民族偉大復興提供堅強安全保障。

（蔣華福，作者單位：中共上海市委黨校）