[中圖分類號] F323[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2021）04-0078-03

北京市委關于“十四五”規(guī)劃的建議明確指出，積極發(fā)展集體經濟，增強集體經濟組織服務能力。目前，北京村級集體經濟發(fā)展很不均衡。截至2019年，全市年集體經營性收入小于10萬元的村還有834個，主要分布在遠郊區(qū)，且大部分村經營性收入在5萬元以下。這些村是全市集體經濟發(fā)展薄弱村，也是北京市實現共同富裕、率先基本實現農業(yè)農村現代化的難點所在。集體經濟薄弱根本在于缺乏有效的產業(yè)支撐，而產業(yè)發(fā)展緩慢的共性原因包括：人才短缺。多數集體經濟薄弱村存在村級帶頭人創(chuàng)新意識不強，老齡化嚴重，勞動力匱乏的問題。集體土地資源碎片化嚴重?？衫玫募羞B片土地資源較少，土地流轉率低，難以開展規(guī)模化、集約化、現代化的農業(yè)經營模式。政府扶持資金存在“撒芝麻鹽”的現象，扶持力量形不成“拳頭”。產業(yè)結構相對單一，可持續(xù)發(fā)展能力弱。經營性收入多為一次性收取集體土地、房屋等資產租賃費，村里農民專業(yè)合作社也以林果、種植業(yè)為主，都存在收入不穩(wěn)定問題。

2020年12月，課題研修小組圍繞如何破解京郊集體經濟薄弱村產業(yè)發(fā)展瓶頸問題，先后赴門頭溝、大興、密云3個區(qū)的4個鎮(zhèn)6個村實地調研走訪，提出破解集體經濟薄弱村產業(yè)發(fā)展瓶頸的對策建議。

選賢引才，構建產業(yè)發(fā)展人才支撐體系

選好村級帶頭人，加強基層黨組織的引領作用。產業(yè)發(fā)展好的村，都有一個好書記、好班子。建議借助“十四五”開年的村兩委班子換屆選舉工作，嚴把入口關，切實選好配強村兩委班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質好、懂經營、會管理，有集體經濟情懷的敢闖敢擔當的年輕人、能人、賢人甄選到兩委班子中來，奠定發(fā)展集體經濟產業(yè)的組織基礎。

充分發(fā)揮“第一書記”及其派出單位的幫扶功能。繼續(xù)加大對集體經濟薄弱村“第一書記”的派駐及支持力度。派出單位要注重選派優(yōu)秀的年輕干部、后備干部到所扶持村擔任“第一書記”，并給予強有力的支持，切實發(fā)揮好引導、示范和協(xié)調作用，幫助所駐村理清發(fā)展思路、配置優(yōu)質資源、構建現代生產經營體系、培育主導產業(yè)，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐。

推動集體經濟薄弱村主動與高等院校、科研院所“結對子”。大力引進精通農業(yè)科技的技術型人才、懂得市場運作的經營型人才、善于鄉(xiāng)村治理的管理型人才，以人才為引領，通過建立科技小院等行之有效的措施，助推農業(yè)技術創(chuàng)新，為發(fā)展主導產業(yè)提供科技支撐。同時要注重培養(yǎng)造就留得住、干得好、用得上的本土人才隊伍，通過“走出去”到典型村、先進村學習，有針對性開展村兩委干部、“第一書記”、農村實用人才和致富帶頭人的培訓。還要積極創(chuàng)造條件，吸引本村在外的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

點狀供地，破解產業(yè)建設用地瓶頸

點狀供地契合集體經濟薄弱村產業(yè)用地特點。所謂點狀供地，是部分地區(qū)探索供地模式改革的一種嘗試，是相對原來片狀供地模式而言的，就是將項目用地區(qū)分為永久性建設用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設用地按規(guī)劃建多少供多少，剩余部分可只征不轉（不改變土地性質），按租賃、劃撥、托管等方式供項目業(yè)主使用。點狀供地可有效解決傳統(tǒng)供地方式無法解決的鄉(xiāng)村供地、農地轉用、占補平衡指標等問題，也可解決用地指標審批程序繁復、成本高、耗時長等問題。尤其對薄弱村而言，便于解決其在依靠生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村文旅項目時存在的用地難、用地貴等問題。

總結門頭溝區(qū)點狀供地試點做法，形成可復制、可推廣的經驗。門頭溝區(qū)針對本區(qū)山多地少、旅游資源豐富、建設用地指標少的特點，遵循“多規(guī)合一”并按照“村地區(qū)管”要求，拿出248公頃建設用地指標，以點狀供地的方式分配到各鎮(zhèn)村，落到418個圖斑上，保證每個村至少有一塊建設用地。通過采取“簡易低風險項目”審批程序，按照“建多少、占多少、供多少”的原則，規(guī)定單個地塊規(guī)模不大于1公頃、單體建筑規(guī)模不大于2000平方米，重點支持建設“門頭溝小院+田園綜合體”及其他旅游產業(yè)配套服務設施，已取得初步成效。有村書記形象地說：“點狀供地對我們村來說，那就是及時雨。”

要按照審慎漸進原則有序推進。點狀供地模式作為一種更為靈活、更加精細的土地利用方式，既是供地模式的創(chuàng)新，也是新時代發(fā)展的需求，在落地過程中，應進一步細化各項指標、規(guī)范實施細則，把政策用好用足。要加強全流程監(jiān)管，在服務產業(yè)發(fā)展的同時，避免出現過去“一管就死、一放就亂”的老毛病。

整合資金，提高扶持資金使用效率

分類型、有步驟地相對集中安排財政支持資金。薄弱村普遍資源稟賦差，必須依靠強有力的政策支持和資金扶持。建議在“十四五”時期，整合各級財政涉農資金，繼續(xù)加大對現有集體經濟薄弱村的幫扶力度。根據不同的類型和基礎條件，采取分類型、分步驟、先易后難的做法，每年拿出一定數額扶持資金集中支持200—300個村的產業(yè)發(fā)展，有重點地夯實各村產業(yè)基礎。

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導協(xié)調作用，統(tǒng)籌使用各類產業(yè)扶持資金。通過統(tǒng)籌使用扶持資金，將各村的資源、資產以及人力物力有機整合，發(fā)揮資金集聚效應，發(fā)展種植養(yǎng)殖、異地置業(yè)等，形成規(guī)模優(yōu)勢，從而提高主導產業(yè)市場競爭力，增強集體經濟“造血功能”，實現從“單打獨斗”到“抱團取暖”。大興區(qū)長子營鎮(zhèn)通過五村聯營模式，將政府對5個經濟薄弱村各10萬元的扶持資金打捆集中使用，整合為50萬元專項發(fā)展資金，統(tǒng)一在西北臺村種植煙薯、大蔥等發(fā)展林下經濟，取得了良好的經濟效益。同時，還要積極引進外部優(yōu)質要素，特別是鼓勵近郊有資金、有人才、沒資源的村集體經濟組織和遠郊集體經濟薄弱村自愿結對幫扶，整合利用各自資源優(yōu)勢，取長補短，實現共同發(fā)展、共同富裕。

將政府扶持項目資金與其他社會資源進行整合。通過建立各種形式“集體經濟+”的利益聯結機制，讓農村集體經濟組織以扶持資金入股等方式參與各類市場主體的產業(yè)鏈和利益鏈，實現“借船出海”。密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村為發(fā)展精品民宿，建立了“農戶+集體+公司”的利益聯結模式。農戶將閑置房屋流轉至村集體獲取年租金，村集體經濟組織利用上級扶持資金統(tǒng)一規(guī)劃設計、包裝，按照精品民宿的標準提升傳統(tǒng)農家院的檔次，然后與社會企業(yè)以市場的手段達成合作意向，采取村集體持股不經營、由專業(yè)團隊負責經營管理的方式，村集體根據合同約定每年除獲得保底收入外，還可以參與股份公司超額利潤分紅。

盤活資源，以“兩山”理論指導業(yè)態(tài)創(chuàng)新

根據市場需求規(guī)范發(fā)展精品民宿、康養(yǎng)等生態(tài)友好型文化旅游產業(yè)。北京市集體經濟薄弱村基本分布在山區(qū)，對自然資源豐富的山區(qū)村，要以“兩山”理論為指導，結合盤活閑置農宅，挖掘本地自然和文化資源，在傳承保護的同時合理利用，重點發(fā)展高端民宿、文化康養(yǎng)等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，做到生態(tài)保護與綠色產業(yè)平衡發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，探索北京市踐行“兩山”理論、發(fā)展新產業(yè)的路徑，在綠水青山與產業(yè)興旺之間架起一座橋梁。目前北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的精品民宿呈現強勁的發(fā)展勢頭，要從體制機制上加以規(guī)范，使其健康發(fā)展并避免同質化惡性競爭。

探索發(fā)展村級服務型經濟。利用《中華人民共和國民法典》賦予集體經濟組織“特別法人”的市場主體地位，將村集體經濟組織作為財政扶持的各類農村小型基礎設施建設、村級公益服務、生態(tài)林管護乃至現代農業(yè)發(fā)展等項目的承擔主體。由村集體經濟組織對這些項目進行統(tǒng)一經營管理，安置本村勞動力就業(yè)，以此作為一種新的業(yè)態(tài)拓展村集體經濟組織和農民的增收空間。據某區(qū)農業(yè)農村局測算，這個區(qū)的一些薄弱村每年獲得的公益補貼收入在幾十萬甚至上百萬不等，合理用好這些資金對促進集體經濟發(fā)展作用巨大。密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)計劃通過整合村級保潔員、全科農技員、農村保水員、村級防疫員等村級公益服務崗位，對村級服務型經濟模式進行初步探索。

合理利用林下空間發(fā)展林下經濟。大興區(qū)小黑垡村依靠科技小院的技術支持，利用平原造林形成的林地，在不影響生態(tài)林管護的基礎上，本著宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜種則種的原則，發(fā)展洋蔥、胡蘿卜、北京油雞等林下種植養(yǎng)殖，取得較好的經濟效益。本村以此就業(yè)的勞動力人均收入達3萬元，村集體也順利實現“脫低”。村支書說：“我們村脫低是沾了林地的光。”一些集體經濟薄弱村有大量的生態(tài)林地，可以推廣借鑒小黑垡村的經驗做法，科學選擇林下種植、養(yǎng)殖品種及地塊位置，探索在不影響林木生長前提下發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)的有效路徑，實現生態(tài)效益和經濟效益雙豐收，幫助集體經濟薄弱村找到新的產業(yè)生長點。

[參考文獻]

[1]習近平.推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階[J].求是.2019，（3）.

[2]中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：北京市委黨校第104期局級干部進修班課題研修小組成員吳志強（執(zhí)筆人）、戴明超、王梅、馬麗英、李俊英、姚從琪，指導教師刁琳琳）