習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調(diào)，旗幟鮮明講政治、保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀偉業(yè)的關鍵所在。這是深刻總結(jié)建黨100年來的正反兩個方面歷史經(jīng)驗作出的重要論斷，充分體現(xiàn)了管黨治黨的客觀規(guī)律，對于我們旗幟鮮明講政治，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，全黨步調(diào)一致地奮進新征程，具有重要意義。要切實加強黨的政治建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。

一、充分認識保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的重大意義

黨的團結(jié)是黨的生命，黨的集中統(tǒng)一是黨的力量保證，黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨得以完成各個時期使命任務的重要組織條件。

馬克思主義建黨學說的根本體現(xiàn)。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。從馬克思、恩格斯到列寧，都十分重視無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部團結(jié)和組織的集中統(tǒng)一。歷史唯物主義告訴我們，政治雖然是由經(jīng)濟決定的，但它是對經(jīng)濟發(fā)生最強烈影響的方面。經(jīng)濟發(fā)展不是一個自發(fā)的過程，總是同一定的政治相聯(lián)系的，沒有離開經(jīng)濟的單純政治，也沒有脫離政治指導的單純經(jīng)濟。因此，推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)必須堅持黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。只有保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，確保全黨步調(diào)一致，才能確保國家始終沿著中國特色社會主義方向前進。

中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的經(jīng)驗總結(jié)。我們黨繼承并發(fā)展了馬克思列寧主義的建黨原則，在領導中國革命、建設、改革的過程中一貫重視加強黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，特別是在黨的事業(yè)發(fā)展的重大關頭，由于廣大黨員精誠團結(jié)、步調(diào)一致，確保了黨的集中統(tǒng)一，使黨的事業(yè)不斷取得新勝利。100年來黨的歷史反復證明：什么時候黨內(nèi)團結(jié)和集中統(tǒng)一的局面好，黨的事業(yè)就發(fā)展順利、蒸蒸日上；反之，則會使黨的事業(yè)遭受損失，發(fā)展就會遲滯。保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。因此，我們必須始終自覺地維護來之不易的黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的政治局面，像珍惜個人的生命一樣珍惜黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，確保全黨步調(diào)一致。

全面推進中國特色社會主義事業(yè)的基本保證。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，越要保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領導的定海神針作用。只有在全黨激發(fā)高度的政治自覺、堅決做到“兩個維護”，確保統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進，黨才能從思想上政治上組織上鞏固黨的執(zhí)政基礎，才能經(jīng)受住各種風險考驗、戰(zhàn)勝一切困難，才能以新氣象新作為統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。

二、準確把握保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的豐富內(nèi)涵

保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的歷史必然，是推進新時代黨和國家各項事業(yè)的根本原則。要準確把握保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的豐富內(nèi)涵，不斷增強同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

政治信仰的高度統(tǒng)一性。政治信仰、政治方向是一個政黨生存發(fā)展第一位的問題，是保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的基本前提，事關一個政黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。一是堅持思想建黨理論強黨。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，不斷汲取馬克思主義的科學智慧和理論力量，夯實黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的思想基礎。二是堅定執(zhí)行黨的政治路線。黨中央在不同階段確定的路線方針政策和重大決策、重要部署，是全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的基礎。黨的基本路線是國家的生命線、人民的幸福線，必須堅決捍衛(wèi)、堅定執(zhí)行。越是面臨嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢，越是處于中華民族偉大復興的關鍵時期，越要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線，絕不能有絲毫偏離和動搖。三是堅決站穩(wěn)政治立場。政治立場事關根本。黨強調(diào)不忘初心、牢記使命，就要始終堅定馬克思主義政治立場，堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場，把在黨愛黨與以人民為中心統(tǒng)一起來。一方面，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；另一方面，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點，同人民想在一起、干在一起，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

組織體系的高度嚴密性。黨的組織是黨的思想和意志的載體，是實現(xiàn)黨的領導的基本保證。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。一是完善貫通各個層級的組織體系。黨的各級組織功能地位和作用各有側(cè)重，但都承載著貫徹落實黨中央決策部署的重要使命。著眼把中央和國家機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關，推動中央和國家機關黨的建設走在前、作表率。著眼把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風氣純正的堅強組織，推動地方黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、抓落實的重要作用。著眼把基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，堅持大抓基層的鮮明導向，突出增強政治功能和組織力，充分激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。二是構建覆蓋各個領域的組織網(wǎng)絡。加強黨的全面領導，最終要靠各領域、各方面的黨組織去實現(xiàn)。在農(nóng)村，要認真落實農(nóng)村基層黨組織工作條例，堅持黨的農(nóng)村基層組織領導地位不動搖。在城市基層，要發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，提高領導和推動城市治理現(xiàn)代化水平。在國有企業(yè)，要堅持把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構中，把黨的領導融入到公司治理各個環(huán)節(jié)。在非公企業(yè)和社會組織，要全面增強黨對各類各級組織的領導，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚。三是推進抓實各個環(huán)節(jié)組織建設。健全基層組織，哪里有黨員、群眾，哪里就要建立黨的組織、開展黨的工作，把組織的力量延伸到各個領域。強化政治功能，旗幟鮮明、理直氣壯地提高基層黨組織的組織力。優(yōu)化組織運行，完善黨組織議事規(guī)則、決策程序和監(jiān)督機制，使各級黨組織運行更加科學、務實、高效。完善組織制度，深化黨的組織制度改革，建立健全完整組織制度體系，提高制度執(zhí)行力。

全面領導的高度一致性。黨是最高政治領導力量，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的全面領導，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位堅如磐石、穩(wěn)如泰山，是保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的題中之義。一是堅決做到“兩個維護”。堅持黨的全面領導，最根本就是堅持“兩個維護”，確保黨中央決策部署落地生根、結(jié)出碩果。既要堅持從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻把握“兩個維護”的極端重要性，真正做到政治認同、思想認同、情感認同；又要保持政治清醒和政治定力，注重從領導制度機制的健全完善上保障“兩個維護”，從對黨中央決策部署的堅決貫徹上體現(xiàn)“兩個維護”。二是充分發(fā)揮領導核心作用。加強黨的全面領導不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)，最關鍵的就是要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，把重點放在把方向、謀全局、抓大事上。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保經(jīng)濟社會發(fā)展正確方向。謀全局，就是要堅持在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢大局下行動。抓大事，就是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，特別是一些戰(zhàn)略性、全局性重大問題，通過解決突出問題，做好重點工作推進全局工作。三是堅持組織路線服務政治路線。用人權是最重要的執(zhí)政權之一，黨管干部的核心是保證黨對干部選拔任用工作的絕對領導。組織路線服務政治路線，重中之重是聚焦黨的執(zhí)政使命、鍛造黨的執(zhí)政骨干、夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固黨的執(zhí)政地位，關鍵是堅持黨管干部、黨管公務員、黨管機構編制、黨管人才，突出政治標準、加強政治甄別，把各級領導班子和干部隊伍建設好、建設強。

紀律約束的高度自覺性。沒有政治規(guī)矩就不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，黨的先進性、純潔性，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，都要靠政治紀律來保證。一是嚴明黨的政治紀律。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律都嚴起來，特別是決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。二是嚴守黨的組織紀律。組織紀律，是維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的紀律。要嚴明黨的組織紀律性，組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來，對標對表黨中央的部署和要求，不折不扣地貫徹執(zhí)行，全力推動中央決策部署落到實處、見到實效。強化服從意識，在組織紀律問題上，一是一，二是二，不容置疑，不容挑戰(zhàn)，沒有商量的余地。三是強化黨的紀律剛性。堅持把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置，緊緊抓住嚴守政治紀律和政治規(guī)矩這個正風肅紀的關鍵，“明制度于前，重威刑于后”，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。深入開展紀律教育，解決內(nèi)化、深化、強化問題，讓軍隊黨員干部養(yǎng)成紀律自覺，真正把黨規(guī)黨紀刻印在心上，成為心靈深處的“壓艙石”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，讓黨的組織更嚴密、黨內(nèi)生活更健康、黨的領導更有力。

三、強化保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的具體措施

堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，進一步形成以民主集中制為核心，銜接配套、運行有效的制度體系，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，確保黨中央政令暢通。

切實加強黨的理論武裝。一是堅持學深悟透、入腦入心。堅持原原本本學、反反復復學，把學習融入日常、抓在經(jīng)常、形成自覺，深刻領悟其政治意義、政治信仰、政治智慧、政治品格。深入開展黨史學習教育，把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想同學習黨的歷史貫通起來，同進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的實踐貫通起來，同落實黨中央決策部署特別是實施“十四五”規(guī)劃貫通起來，不斷提高思想理論水平，真正筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二是堅持聯(lián)系實際、把自己擺進去。堅持奔著問題去，把思想擺進去，把工作擺進去，把自己擺進去，找一找在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面的差距，找一找在知敬畏、存戒懼、守底線方面的差距，找一找在群眾觀點、群眾立場、服務群眾方面的差距，找一找在思想覺悟、能力素養(yǎng)、作風形象方面的差距，找一找在擔當作為、狠抓落實方面的差距，在查擺反思中加深理解認識，切實解決自身思想根子問題。三是堅持知行合一、學用一致。運用黨的科學理論優(yōu)化思想方法，解決思想困惑，檢視自身思想作風和精神狀態(tài)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、政績觀、事業(yè)觀，使自己的思維方式和精神世界更好適應事業(yè)發(fā)展需要。著力研究和解決重大現(xiàn)實問題，把學習成果轉(zhuǎn)化為聯(lián)系服務群眾的成果，轉(zhuǎn)化為管黨治黨的成果，轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的成果，以創(chuàng)造性工作把黨中央決策部署落到實處。

強化黨的制度建設。一是落實黨的組織制度。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，突出“四個服從”，確保全黨在黨中央集體領導下的思想統(tǒng)一、行動一致。落實黨的委員會制度，堅持黨的地方委員會必須始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，堅決維護黨中央權威，保證黨的政治領導、思想領導和組織領導。落實黨的基層組織制度，突出政治功能，提高組織力，把黨的政策和主張落實到最末梢，為統(tǒng)一全黨意志奠定堅實基礎。二是落實黨的領導制度。落實黨組制度，確保黨組切實履行政治領導責任，按照黨中央的指示和決定，組織學習、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。落實黨管干部制度，強化黨組織在干部工作中的領導和把關作用，確保各級領導權牢牢掌握在忠于黨和人民、與黨中央一條心的人手中。落實請示報告制度，該請示的必須請示，該報告的必須報告，把請示報告要求貫徹到各項工作中、體現(xiàn)在實際行動上。落實黨的工作機關制度，通過黨的工作機關體系，確保黨的路線方針政策和黨中央各項決策部署協(xié)調(diào)一致、協(xié)調(diào)推進，層層落實下去，確保令行禁止。三是落實黨的監(jiān)督制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。落實干部監(jiān)督制度，突出對貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署情況的監(jiān)督，不斷向常態(tài)化治理深入。落實黨內(nèi)問責制度，聚焦落實管黨治黨政治責任，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題。

完善黨內(nèi)政治生活。一是嚴格黨的組織生活制度。嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅持黨的組織生活各項制度，增強黨的組織生活活力。堅持黨的組織生活的各項制度創(chuàng)新，“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議制度等，都要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，突出思想交流，不斷豐富內(nèi)容，防止流于表面，拘于形式，防止庸俗化、隨意化、平淡化，保證黨內(nèi)政治生活的重要載體得到有效落實。二是用好批評和自我批評利器。認真貫徹“團結(jié)——批評——團結(jié)”的原則，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮，把批評和自我批評這個武器用好用活。堅持對黨和人民的赤膽忠心勇于自責、勇于自省，毫不留情地揭露自己的缺點和錯誤，經(jīng)常對照黨章黨紀要求找不足，對照先進典型找差距，對照組織、同事、群眾意見找問題，多從主觀上深入剖析根源、認清危害，敢于觸及思想、觸及靈魂。堅決反對事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學和好人主義，堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。三是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。緊緊圍繞政治建設這個中心，將政治立場、政治紀律、政治要求貫穿于黨內(nèi)政治文化建設的全過程、各方面，站在講政治的高度，著力提高黨員干部尤其是領導干部的政治意識、政治覺悟和政治能力。強化對黨內(nèi)政治文化的監(jiān)督，加強對黨員的思想認識、價值觀念、行為方式的監(jiān)督，堅決鏟除個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義存在的土壤，為保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一營造良好的氛圍。

統(tǒng)籌抓好“關鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”。一方面，抓住“關鍵少數(shù)”。領導干部特別是高級干部要旗幟鮮明講政治，自覺嚴格要求自己，注重加強政治歷練、積累政治經(jīng)驗、增進政治智慧，做到信念如磐、意志如鐵，政治堅定、絕對忠誠，清正廉潔、擔當負責，堅決做到“兩個維護”，成為堅定的馬克思主義者。教育引導領導干部強化斗爭精神，敢于同一切弱化黨的領導、動搖黨的執(zhí)政基礎、違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，堅決克服黨內(nèi)存在的突出問題，不斷奪取偉大斗爭新勝利。另一方面，建設政治過硬隊伍。堅持黨管干部原則，貫徹新時期好干部標準，始終把政治標準放在第一位，注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹浚瑢φ尾缓细竦母刹繉嵭?ldquo;一票否決”，已經(jīng)在領導崗位的堅決調(diào)整。建立健全領導干部政治素質(zhì)識別和評價機制，強化對干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，堅決把政治上的兩面人擋在門外。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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