浙江省安吉縣是“兩山”理論率先實(shí)踐地，安吉縣尤其是安吉余村作為一個具有顯著標(biāo)識度的區(qū)域，對全國農(nóng)村地區(qū)踐行“兩山”理論發(fā)揮了很好的示范作用。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城市領(lǐng)域?qū)?ldquo;兩山”的統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)化面臨的問題更加復(fù)雜多元。城市地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化也需要標(biāo)桿引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在多地調(diào)研時，都對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提出新要求，碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵和難點(diǎn)也在城市區(qū)域。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)主動選擇發(fā)達(dá)地區(qū)建立城市領(lǐng)域踐行“兩山”理論的示范區(qū)，為譜寫建設(shè)美麗中國的“城市篇章”提供引領(lǐng)和示范。

在城市踐行“兩山”理論是題中應(yīng)有之意

“兩山”理論從一開始就是把城市和城市發(fā)展涵蓋在內(nèi)的。在2005年發(fā)表的《綠水青山也是金山銀山》中，習(xí)近平同志指出，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山；堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》中，習(xí)近平同志進(jìn)一步明確，要把這“兩座山”的道理延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展上。這些都說明，“兩山”理論不僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也適用于社會建設(shè)；不僅適用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也適用于城市領(lǐng)域其他產(chǎn)業(yè)，是一種具有廣泛適用性的發(fā)展理念和生態(tài)文化。

黨的十八大以來，“兩山”理論在豐富發(fā)展過程中始終把城市領(lǐng)域作為重要方面。習(xí)近平總書記在多個場合就城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提出新要求。他在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，城鎮(zhèn)要“按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”。在2015年中央城市工作會議上指出，“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)”，“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”。2019年以來，習(xí)近平總書記赴安徽、上海、江蘇等地考察時，多次對城市區(qū)域綜合整治和保護(hù)修復(fù)綠水青山、打造城市綠意空間滿足人民群眾生態(tài)需求提出了具體要求。特別是2020年3月在浙江省考察時強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”。這些論述，對在城市區(qū)域踐行“兩山”理論提出了新要求，指明了行動方向。

“兩山”轉(zhuǎn)化在城市區(qū)域與農(nóng)村遵循著不同的邏輯。“兩山”理論的本質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，目的是人與自然在越來越高的水平上實(shí)現(xiàn)和諧共生，而這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于有效打通“兩山” 轉(zhuǎn)化通道。在農(nóng)村地區(qū)主要是利用綠水青山的生態(tài)資源，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。而在城市，自然資源和空間資源的利用和開發(fā)往往已經(jīng)比較充分，需要更多考慮的是轉(zhuǎn)化模式的創(chuàng)新，甚至是“逆向轉(zhuǎn)化”“循環(huán)轉(zhuǎn)化”。比如，如何利用技術(shù)優(yōu)勢推動發(fā)展的動力變革和效率變革，更清潔高效地創(chuàng)造金山銀山；如何利用發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更適時推進(jìn)“金山銀山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)化，積蓄城市生態(tài)價值，既能滿足人民群眾生態(tài)環(huán)境需求，又能塑造新的城市發(fā)展?jié)摿Α?/p>

城市深入踐行“兩山”理論有著廣闊前景和重要意義

城市區(qū)域人與自然面臨更大的矛盾張力。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。當(dāng)前，我國正處在快速城市化時期，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。城市因空間集聚而發(fā)展壯大，沒有空間集聚就沒有城市經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)和人口的集聚與環(huán)境的承載是一對矛盾，更加需要深入貫徹“兩山”理念，探索好“兩山”相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)的關(guān)系。

城市區(qū)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國向全世界鄭重提出的明確的減排目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，城市區(qū)域創(chuàng)造了占總量絕大部分的GDP。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵和難點(diǎn)都在城市。因此，加快在城市區(qū)域探索建立生產(chǎn)者責(zé)任制等制度，推動城市生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，對于兌現(xiàn)減排承諾，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)有著重要意義。

未來城市建設(shè)對“綠色”有著越來越高的要求。良好的生態(tài)環(huán)境越來越成為城市居民的重要民生需求，成為各類人才選擇創(chuàng)業(yè)和居住地的重要參考條件，是城市競爭力的重要方面。習(xí)近平總書記在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會講話時指出，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在未來城市建設(shè)中，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境必定成為必須品，需要放在十分重要的位置來考量。但當(dāng)前不少城市規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)選擇還停留在舊有的模式上，城市領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在明顯短板，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的不少問題也是發(fā)生在城市領(lǐng)域。在城市領(lǐng)域設(shè)置標(biāo)桿，探索生態(tài)建設(shè)的新路徑，提供示范，能夠以事實(shí)和成績增進(jìn)各地對于未來城市發(fā)展模式的認(rèn)識，推動更多有效的城市環(huán)境治理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)的推廣。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)選擇部分城市設(shè)立城市領(lǐng)域踐行“兩山”理論的示范區(qū)。示范區(qū)城市應(yīng)當(dāng)是面積適中，生態(tài)環(huán)境基底具有典型性，在踐行“兩山”理論促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面成效顯著、經(jīng)驗(yàn)豐富，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到了較好的統(tǒng)籌的城市區(qū)域。通過示范，對城市領(lǐng)域踐行“兩山”理論的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)提升，支持其面向未來城市建設(shè)需求，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化改革，在智慧環(huán)境治理、率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和等諸多方面率先探索，在城市生態(tài)文明內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、制度、路徑等方面形成一批高水平理論成果。最終形成全面展示“兩山”理論成果的“一城一鄉(xiāng)”兩大具有顯著標(biāo)識度和影響力的示范區(qū)。在示范區(qū)分層次分主題打造多條展示路線，建設(shè)城市生態(tài)文明綜合展覽館等，形成可看可學(xué)的展示系統(tǒng)，推動各地城市管理干部前來開展經(jīng)驗(yàn)交流。通過干部的認(rèn)識提升，帶動地方發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，在城市領(lǐng)域開辟創(chuàng)新實(shí)踐“兩山”理論的新境界。

作者：姚連營（華東政法大學(xué)博士，浙江省委黨校省情研究中心、浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究中心研究員）