劉秉鐮 南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長

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2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年。十年來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展，指明前進方向、提供根本遵循，推動這一國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進。當(dāng)前，打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務(wù)。

什么是中國式現(xiàn)代化？黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，我們要拉動內(nèi)需。拉動內(nèi)需要解決人民的收入問題，要增強人民的消費能力、改善消費條件、增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。在國家職能方面，黨的二十大報告指出，我們要“擴大中等收入群體”，還要構(gòu)建“再分配”的制度體系和“規(guī)范財富積累機制”。

在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，原有的區(qū)域資源型增長模式難以持續(xù)。資源投入驅(qū)動增長模式的弊端是空間利用效率低下。比如，北京市的建成區(qū)面積與東京大都市區(qū)、紐約大都市區(qū)基本相同，但總產(chǎn)出水平卻與東京和紐約較大差距。從這點可以看出，我們的土地利用效率并不高。

我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的機遇與挑戰(zhàn)并存。每一次全球性經(jīng)濟危機都伴有全球性的技術(shù)革命，而每一次技術(shù)革命都是新質(zhì)生產(chǎn)力的源泉。比如，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，引發(fā)了新的產(chǎn)業(yè)革命；還有AI技術(shù)的發(fā)展，它正影響著人們的生產(chǎn)、生活。

京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾、資源環(huán)境承載壓力等挑戰(zhàn)的重要舉措，符合我國新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。

黨的二十大報告指出，“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。要想把京津冀建成中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)，就要圍繞黨的二十大精神開展工作。

2019年，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，“當(dāng)前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進工作”。2023年，習(xí)近平總書記又對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高要求：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”2024年新年伊始，北京、天津、河北三地發(fā)布政府工作報告，京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實成為共識。

2015年，中央發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀區(qū)域的整體定位有四條：一是以首都為核心的世界級城市群；二是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)；三是全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎；四是生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

在四個定位基礎(chǔ)上，京津冀協(xié)同發(fā)展的特色體現(xiàn)在六個方面：一是首個國家區(qū)域戰(zhàn)略；二是打造世界級城市群；三是全國四大中心紅利；四是北方最優(yōu)開放平臺；五是南北均衡發(fā)展支點；六是政府治理改革示范。

京津冀協(xié)同發(fā)展十年間，習(xí)近平總書記三次赴雄安考察，提出了新征程的目標(biāo)和任務(wù)。2024年2月初，習(xí)近平總書記在天津考察的重要講話鼓舞人心、凝聚力量。一是聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)；二是深入推進區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，唱好京津“雙城記”。

京津冀如何打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)？一是在人口密集區(qū)，打造世界級城市群先行區(qū)；二是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，打造共同富裕的先行區(qū)；三是政府治理改革協(xié)同創(chuàng)新，推進市場化的示范區(qū)；四是打造社會和諧、生活幸福、生態(tài)美好的示范區(qū)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施10周年的重要時刻，習(xí)近平總書記親臨天津視察并發(fā)表重要講話，明確了“四個善作善成”的重要要求。

打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)同樣要“善作善成”。如何“善成”，有六個途經(jīng)：第一，探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新模式。我們要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索動能轉(zhuǎn)換、持續(xù)發(fā)展新路徑，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境水平。第二，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)新格局。推進多中心空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，開創(chuàng)協(xié)同開放新局面。充分利用北京國際交往中心優(yōu)勢，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，改善營商環(huán)境，以市場化集聚全球資源。第四，塑造政府治理改革新示范。深化改革、補足區(qū)域治理短板，建設(shè)服務(wù)型政府、推進市場化，打破城市治理的“一畝三分地“思維定式，以新技術(shù)促改革，提升治理水平。第五，構(gòu)筑共同富裕新高地。擴大中等收入群體規(guī)模，促進區(qū)域公共服務(wù)均等化，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第六，共建生態(tài)環(huán)境治理新標(biāo)桿。探索區(qū)域污染防治聯(lián)動機制體制，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理大數(shù)據(jù)平臺，建立長效的污染治理轉(zhuǎn)移支付機制。