莫紀(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員

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今天，我主要給大家介紹改革開(kāi)放四十多年來(lái)立法工作的發(fā)展歷程、科學(xué)立法原則的體現(xiàn)、立法規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)以及未來(lái)五年、十五年的立法工作重點(diǎn)展望。目的是通過(guò)講解，讓大家了解我國(guó)立法工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)，把握立法工作未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)立法工作的發(fā)展歷程及特征

（一）黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)于立法工作的重要意義

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，對(duì)立法工作也具有里程碑意義。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“但是正如毛澤東同志所說(shuō)，大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)基本結(jié)束，對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng)，應(yīng)該按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決，按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，決不允許混淆兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾的界限，決不允許損害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，強(qiáng)調(diào)了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)必須搞法治。

公報(bào)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于集中人民群眾的正確意見(jiàn)，對(duì)不正確的意見(jiàn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉屨f(shuō)服。憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”憲法規(guī)定的公民權(quán)利，需要通過(guò)法律加以具體化。公報(bào)還指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”那么，怎么樣才能做到有法可依？公報(bào)明確指出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。”

（二）1979年“七部基本法律”的誕生及其重要意義

1979年6月18日-7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議先后審議通過(guò)了選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部法律，初步解決了實(shí)踐中無(wú)法可依的局面，為全面推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了非常重要的制度保障作用。

其中，選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法在此前就已經(jīng)通過(guò)了。1953年通過(guò)了選舉法，1954年通過(guò)了我國(guó)第一部憲法，同時(shí)還通過(guò)了地方組織法、法院組織法、檢察院組織法。改革開(kāi)放之后，我們細(xì)化上述法律，進(jìn)一步推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)更好履職盡責(zé)。在刑事方面，之前只有一些單行法律，刑法和刑事訴訟法的出臺(tái)充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法是為了改革開(kāi)放出臺(tái)的法律，實(shí)際上是我們向世界發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，我們要通過(guò)法律的形式來(lái)推動(dòng)改革開(kāi)放。總而言之，這七部法律的意義重大，是新中國(guó)立法史上值得大書(shū)特書(shū)的重要事件。

剛才講到，在1954年憲法通過(guò)后，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了一系列法律、法令。那么，過(guò)去制定的法律、法令在1979年之后的效力如何呢？1979年11月29日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議》，針對(duì)一些地方和群眾對(duì)過(guò)去制定的法律、法令效力的疑問(wèn)，進(jìn)一步重申：“從1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，前中央人民政府制定、批準(zhǔn)的法律、法令；從1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定中華人民共和國(guó)憲法以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、批準(zhǔn)的法律、法令，除了同第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法、法律和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、批準(zhǔn)的法令相抵觸的以外，繼續(xù)有效。”這一重大舉措，對(duì)于確立科學(xué)立法原則以及尊重立法工作的科學(xué)性、連續(xù)性起到了非常重要的推動(dòng)作用。

那么，繼續(xù)有效的法律、法令與新制定的法律、法令是否不相抵觸，法律、法令條文之間是否有需要解釋的地方呢？1981年6月10日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)十九次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，該決議針對(duì)法律在實(shí)際工作中所遇到的需要進(jìn)一步加以明確和解決的問(wèn)題，設(shè)立了法律解釋制度，以推動(dòng)法律的有效實(shí)施。該決議規(guī)定：凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋或決定。不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及主管部門(mén)進(jìn)行解釋。可以說(shuō)，法律解釋制度的建立，為了科學(xué)立法原則提供了牢固的制度保障。