在我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中歐科技創(chuàng)新合作的深度和廣度不斷拓展，雙邊聯(lián)系日益緊密。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全球創(chuàng)新格局深刻變化的背景下，中歐科技創(chuàng)新合作不僅有利于雙方科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于推動(dòng)全球科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成助力全球化逆流而上的正能量。

中歐科技創(chuàng)新合作的深度和廣度不斷拓展

中歐研發(fā)合作日益緊密，我國(guó)地位快速提升。中歐互為第二大論文合作伙伴，合作數(shù)量擴(kuò)大，合作領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向以應(yīng)用科學(xué)為主，相互依存增強(qiáng)。1999年至2019年，中歐合作論文從1430篇增至23213篇，累計(jì)約16萬(wàn)篇。從領(lǐng)域看，物理、材料科學(xué)、工程、化學(xué)等占比較高，2015年至2019年合計(jì)約59%。其中，工程領(lǐng)域逐漸成為中歐合作首要方向。

中歐互為第二大PCT專(zhuān)利合作國(guó)，我國(guó)地位穩(wěn)步提升。1999年至2018年，中歐合作申請(qǐng)PCT專(zhuān)利從14件增至343件，占我國(guó)全部PCT合作專(zhuān)利比重20%至35%之間，占比從0.8%增至8.9%。雖然我國(guó)對(duì)歐依存度相對(duì)更高，但中歐合作數(shù)量在歐合作總量中的上升態(tài)勢(shì)顯示出我國(guó)對(duì)歐重要性增強(qiáng)。

中歐雙邊人才往來(lái)穩(wěn)步擴(kuò)大，相互依存度保持穩(wěn)定。中國(guó)是歐洲第一大高等教育留學(xué)生來(lái)源國(guó)，歐洲是我國(guó)第三大海外留學(xué)生來(lái)源地。2013年至2018年，中國(guó)赴歐（含英國(guó)）留學(xué)生從12.6萬(wàn)增至16.7萬(wàn)，占?xì)W洲吸收國(guó)際留學(xué)生總量累計(jì)約22%。其中，本科及以上留學(xué)生規(guī)模占?xì)W洲吸收國(guó)際留學(xué)生總量穩(wěn)定在23%左右，是第一大來(lái)源國(guó)；碩士研究生、短期訪學(xué)學(xué)生占比較高，博士、本科占比次之。相應(yīng)地，歐洲來(lái)華留學(xué)生從6.2萬(wàn)增至7.4萬(wàn)人，累計(jì)占我國(guó)吸收海外留學(xué)生總量約16%。

歐盟是我國(guó)技術(shù)進(jìn)口主要來(lái)源地，也是高技術(shù)產(chǎn)品出口重要目的地。歐盟是我國(guó)技術(shù)進(jìn)口的第二大來(lái)源地。1999年至2018年，我國(guó)自歐技術(shù)進(jìn)口額從70億美元增至79.5億美元（僅次于美國(guó)），累計(jì)1542.6億美元。近十年我國(guó)自歐技術(shù)進(jìn)口比重相對(duì)穩(wěn)定，保持在25%至30%。

歐洲也是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)口第二大來(lái)源地。2010年至2018年，我國(guó)向歐支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)從18.4億歐元增至77.1億歐元，累計(jì)372.3億歐元，占我國(guó)每年知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)口總額從10.6%增至18.2%。其中，我國(guó)向德支付額從4億歐元增至47.9億歐元（2019年占我國(guó)自歐進(jìn)口總額62.1%），累計(jì)191.2億歐元。相比之下，歐盟向我國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)規(guī)模在2010年至2018年累計(jì)僅24.9億歐元，僅占?xì)W對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額0.2%，反映出中歐科技差距仍較大。但在歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口中，對(duì)中國(guó)出口比重從2010年1.6%快速增至2018年4%，說(shuō)明源自中國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)需求在增強(qiáng)。

中國(guó)是歐盟高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的第一大進(jìn)口國(guó)、第二大出口國(guó)，歐盟是我國(guó)第二大高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。2019年，歐盟自華進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品占其高技術(shù)進(jìn)口總額32.5%，對(duì)華出口高技術(shù)產(chǎn)品占其高技術(shù)出口總額11.7%。2018年，中歐高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易總額占我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易總額20%。雙方依存度近年來(lái)均穩(wěn)步上升。盡管多年來(lái)我國(guó)對(duì)歐高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易總體呈大幅順差，但貿(mào)易產(chǎn)品集中度較高。2019年，我國(guó)對(duì)歐出口以電子通信、計(jì)算機(jī)硬件為主；歐對(duì)華出口以電子通信、航空航天、科學(xué)器材和醫(yī)藥為主。盡管電子通信是彼此占比最高的產(chǎn)品，但細(xì)分類(lèi)別有差異：我國(guó)對(duì)歐順差中“電信設(shè)備”占比最大，而對(duì)歐逆差中“電子集成電路”占比最多。這既表明在電信設(shè)備產(chǎn)品上我國(guó)對(duì)歐洲的市場(chǎng)依存集中度高，也反映了在電子集成電路這類(lèi)高技術(shù)元器件領(lǐng)域我國(guó)對(duì)歐的技術(shù)聯(lián)系緊。

高技術(shù)和創(chuàng)業(yè)投資往來(lái)不斷加深，規(guī)模和地位高于多數(shù)國(guó)家。歐盟是我國(guó)吸引外資的第二大來(lái)源地，也是我國(guó)對(duì)外直接投資的第二大目的地；而我國(guó)是歐盟吸引外資的第四大來(lái)源地，也是其對(duì)外直接投資的第三大目的地。2009年至2018年，歐對(duì)華FDI從36.5億美元增至65.3億美元，累計(jì)512.5億美元；我國(guó)對(duì)歐投資從27.7億美元升至78.4億美元，累計(jì)574.7億美元。歐對(duì)我國(guó)投資占我國(guó)吸收外資比重從3.8%增至4.7%，我國(guó)對(duì)歐投資占?xì)W吸收外資從0.6%增至近2%。其中，2015年至2018年我國(guó)對(duì)歐投資約1/3在高技術(shù)領(lǐng)域，下一代IT技術(shù)、節(jié)能和新能源汽車(chē)、數(shù)控機(jī)床等占比較高。

中歐跨境創(chuàng)業(yè)投資也快速擴(kuò)張，我國(guó)對(duì)英、德等國(guó)投資較多，歐盟成員中的法國(guó)對(duì)我國(guó)投資較多。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，1999年至2019年，歐方投資我國(guó)企業(yè)事件數(shù)累計(jì)161次，我國(guó)赴歐投資事件數(shù)累計(jì)81件，主要是在2011年后增加。

推動(dòng)中歐科技創(chuàng)新合作邁向更深層次和更高水平

未來(lái)中歐科技創(chuàng)新合作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。近年來(lái)，歐官方和民間對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全及網(wǎng)絡(luò)安全等方面更加關(guān)切。受美政策干擾和對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力的考量，歐洲國(guó)家在高技術(shù)出口和對(duì)歐投資并購(gòu)等方面逐漸收緊政策。同時(shí)要看到，新形勢(shì)下對(duì)歐盟技術(shù)的需求快速增長(zhǎng)，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大吸引力，使歐盟有意愿與我國(guó)深化合作。中歐投資協(xié)定達(dá)成等有利條件為雙方以更加開(kāi)放的姿態(tài)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)大互惠互利奠定了新基礎(chǔ)。

一是推動(dòng)更高水平、更多樣化的研發(fā)合作與人才交流。在《中歐科技合作協(xié)定》框架下，依托中歐科技聯(lián)委會(huì)和中歐創(chuàng)新合作對(duì)話機(jī)制，設(shè)計(jì)新一輪科研創(chuàng)新合作路線圖，強(qiáng)化中歐科研創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)參與歐洲研究理事會(huì)（ERC）項(xiàng)目科研人員的支持力度，鼓勵(lì)歐洲科學(xué)家、青年學(xué)者參與我國(guó)科技項(xiàng)目，擴(kuò)大資助規(guī)模。鼓勵(lì)非營(yíng)利性的民間機(jī)構(gòu)參與搭建專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新合作平臺(tái)。

二是積極推進(jìn)雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)據(jù)治理、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作。在中歐達(dá)成地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)保護(hù)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步探索在特定領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)利效力互認(rèn)；加強(qiáng)與歐洲專(zhuān)利局協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好專(zhuān)利競(jìng)爭(zhēng)與合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中歐專(zhuān)利制度的突破性合作創(chuàng)新。深化在先進(jìn)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用合作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、隱私保護(hù)、數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管等方面的規(guī)則協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。進(jìn)一步釋放雙方在能源轉(zhuǎn)型、碳排放交易體系、節(jié)能技術(shù)、綠色金融等領(lǐng)域的合作潛力。

三是加強(qiáng)對(duì)苗頭性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)。針對(duì)歐盟在5G、人工智能與機(jī)器人、社交服務(wù)類(lèi)應(yīng)用程序等新興領(lǐng)域跨國(guó)并購(gòu)審查趨嚴(yán)，企業(yè)赴歐購(gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制增多，“雙反”調(diào)查居高不下，數(shù)據(jù)合規(guī)成本加大、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證難等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊和多邊框架下的政策溝通與協(xié)調(diào)。